ВІКІСТОРІНКА
Навигация:
Інформатика
Історія
Автоматизація
Адміністрування
Антропологія
Архітектура
Біологія
Будівництво
Бухгалтерія
Військова наука
Виробництво
Географія
Геологія
Господарство
Демографія
Екологія
Економіка
Електроніка
Енергетика
Журналістика
Кінематографія
Комп'ютеризація
Креслення
Кулінарія
Культура
Культура
Лінгвістика
Література
Лексикологія
Логіка
Маркетинг
Математика
Медицина
Менеджмент
Металургія
Метрологія
Мистецтво
Музика
Наукознавство
Освіта
Охорона Праці
Підприємництво
Педагогіка
Поліграфія
Право
Приладобудування
Програмування
Психологія
Радіозв'язок
Релігія
Риторика
Соціологія
Спорт
Стандартизація
Статистика
Технології
Торгівля
Транспорт
Фізіологія
Фізика
Філософія
Фінанси
Фармакологія


ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ОБУЧАЮЩИХСЯ

 

Статья 77. Организация получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности

 

Комментарий к статье 77

 

Эта статья является новацией, поскольку образовательные законы не содержали самостоятельных статей, посвященных вопросам организации получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности. Данная норма декларирует общее правило о том, что в Российской Федерации осуществляется поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности (ч. 1), устанавливает формы и способы выявления таких лиц, подчеркивает бесплатность этих действий (ч. 2), возлагает ни Минобрнауки России, а также на его территориальные органы формирование и управление этим процессом, причем первое место в этом процессе занимают школьники (ч. 3), т.е. лица, способности которых нуждаются в особой поддержке и развитии. Более того, Правительство России в соответствии с названной нормой обязано устанавливать денежные поощрения и иные меры стимулирования указанных лиц (ч. 4).

Завершающая статью ч. 5 предусматривает возможность создания нетиповых образовательных организаций (в ст. 2 Закона это понятие не раскрывается), имеющих право дальнейшего обучения лиц, проявивших выдающиеся способности в учебной, научной, творческой, физкультурно-спортивной и иных видах деятельности. Организации такого типа могут создаваться учредителями всех форм собственности и организационного подчинения. Комментируемую норму можно отнести к одному из частных способов реализации ч. 1 ст. 44 Конституции России.

 

Статья 78. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях

 

Комментарий к статье 78

 

Ранее образовательные законы лишь упоминали об обучении иностранных граждан в российских образовательных организациях, и эти вопросы регламентировались в основном на уровне подзаконных нормативных актов. Однако в рамках самостоятельной статьи соответствующие положения нашли отражение впервые в комментируемой статье.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> наделяет иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, правами наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4). Таким образом, комментируемая статья и является частью того Закона, который устанавливает, в какой мере иностранные граждане и лица без гражданства, традиционно приравненные в нашей стране по объему прав и свобод к иностранцам, обладают правом на образование.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

 

Часть 2 статьи более подробно, но воспроизводит ч. 2 ст. 43 Конституции России, гарантирующую каждому (в том числе - иностранцу) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Хотя необходимо отметить такой факт. Московские и другие общеобразовательные средние школы крупных городов вынуждены дополнительно обучать несовершеннолетних иностранных граждан русскому языку, в противном случае те лишаются возможности успешно осваивать учебную программу средней школы. Естественно, это делается за счет регионального и иных государственных и муниципальных бюджетов, поскольку брать за это плату с родителей не позволяет Конституция страны, а с работодателей родителей этих детей - юридически нереально.

Такая же проблема (обучения русскому языку) остро стоит и перед вузами страны, обучающими иностранных студентов, например перед РУДН, но этот вопрос решается за счет направляющей стороны или самого обучаемого (подробнее см. ч. 3 настоящей статьи).

Что касается остальных уровней образования: среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования, то для его финансирования используются следующие источники:

а) бюджетные ассигнования федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами (подробнее см. комментарий к ч. 4 настоящей статьи) или установленной Правительством квотой на образование иностранцев в России. Таким образом, в любом случае эти расходы подлежат компенсации в прямом виде в соответствии с международными договорами или в косвенном - через квоту, устанавливающую взаимный обмен обучающимися между российскими и иностранными образовательными учреждениями, или путем компенсации расходов в иной форме;

б) за счет средств физических и юридических лиц согласно договорам об оказании платных образовательных услуг.

Из части 4 статьи следует, что особое внимание среди обучаемых иностранцев в нашей стране уделяется соотечественникам, проживающим за рубежом. Так, ст. 17 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" <1>, на которую прямо ссылается комментируемая норма, предусматривает ряд неконкретных с юридической точки зрения положений о поддержке, сотрудничестве, помощи, учете интересов соотечественников в квоте и т.п. Однако обсуждаемые на весенней сессии 2013 г. в Думе поправки в Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", касающиеся определения статуса соотечественников, могут привести к позитивному изменению данной нормы еще до вступления комментируемого Закона в силу.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.

 

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает ряд дополнительных прав и социальных гарантий для иностранцев, обучающихся в пределах квоты: обучение за счет ассигнований федерального бюджета, выплату академических стипендий в течение всего периода обучения вне зависимости от успехов в учебе, предоставление мест в общежитии.

Порядок отбора иностранцев для обучения в пределах квоты в соответствии с ч. 6 статьи определяется Минобрнауки России. В настоящий момент проект такого Приказа опубликован на его официальном сайте. В нем помимо всего прочего определен перечень документов, представляемых каждым кандидатом на поступление в вуз РФ. Этим же проектом определено, что Россия ежегодно предоставляет преимущественное право на прием для обучения проживающих за рубежом иностранных граждан в пределах квоты, выделяемой Правительством России <1>.

--------------------------------

<1> www.mon.gov.ru

 

Особое внимание уделяется (подробнее см. комментарий к ч. 2 настоящей статьи) материальной и языковой поддержке иностранцев, обучаемых в нашей стране в пределах квоты (ч. 7 статьи). Более подробно прокомментировать эту норму можно будет после вступления в силу проекта приказа Минобрнауки России, опубликованного на его официальном сайте <1>. Проект предполагает проведение открытого конкурсного отбора среди федеральных государственных образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Условием конкурса является наличие у образовательного учреждения опыта работы с иностранными студентами (не менее 60 человек на дату проведения конкурса), необходимого количества преподавателей русского языка как иностранного, инфраструктуры для работы с иностранными студентами.

--------------------------------

<1> Там же.

 

Что касается требований к освоению дополнительных общеобразовательных программ иностранцами, то их в соответствии с комментируемой нормой определяет Минобрнауки России своим подзаконным актом (ч. 8 статьи).

 

Статья 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

 

Комментарий к статье 79

 

Прежние образовательные законы не предусматривали самостоятельных норм, посвященных организации получения образования лиц с ограниченными возможностями. Как известно, речь в данном случае идет о лицах, имеющих различную степень инвалидности. Появление подобных норм не является случайным, поскольку обеспечение лицам с ограниченными возможностями доступа к образованию является одним из приоритетных направлений государственной политики.

Так, в соответствии с утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2181-р Государственной программой "Доступная среда" на 2011 - 2015 гг. предусматривается создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, и с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий.

Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом. Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

В целях практической реализации государственной политики содержание образования инвалидов определяется адаптированной образовательной программой, применяемой на различных образовательных уровнях, с учетом использования специальных условий обучения. При этом допускается вариативность организации обучения - как в специально создаваемых учебных группах, так и совместно с другими обучающимися.

В рамках получения лицами с ограниченными возможностями образования соответствующего уровня государством обеспечиваются различные меры социальной поддержки, в том числе связанные с непосредственной организацией обучения инвалидов. В институциональном плане государство обеспечивает создание адаптированных образовательных организаций, в которых могут проходить обучение лица с ограниченными возможностями, имеющие отдельные группы заболеваний, а также подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения инвалидов.

 

Статья 80. Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей

 

Комментарий к статье 80

 

Комментируемая статья является новацией, поскольку образовательные законы не содержали самостоятельных статей о реализации права на образование лицами, осужденными к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей (спецконтингент).

Получение основного общего и среднего профессионального образования гарантировано ч. 2 ст. 43 Конституции России. В этой связи в соответствии со ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) <1> получение осужденными этих видов образования рассматривается как одно из средств их исправления. В развитие этих общих положений Кодекса применяются нормы Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы" <2>, прямо упомянутого в комментируемой статье. Согласно ст. 13 названного Закона учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, обязаны организовать общее и профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных. Однако какие-либо более конкретные нормы, регламентирующие особенности правового положения образовательных организаций этой системы, в названном Законе отсутствуют.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198.

<2> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316.

 

Особое внимание рассматриваемая статья уделяет обучению несовершеннолетних лиц. В отличие от контингента, упомянутого в ч. 1 ст. 80 комментируемого Закона, они имеют право также на получение и начального образования. Очевидно, что возраст наступления уголовной ответственности в нашей стране (14 лет) значительно превышает возраст получения обучающимися начального образования. Однако его отсутствие у осужденных может объясняться предшествующим периодом беспризорности или безнадзорности. Также необходимо подчеркнуть, что действие данной нормы распространяется как на обвиняемых, так и на подозреваемых, содержащихся под стражей. Порядок обучения, определенный ч. ч. 1 и 2 статьи, согласуется с Минобрнауки России.

Отдельная норма касается лиц, осужденных к наказанию в виде ареста. Их образование не осуществляется. Это вызвано не жестокостью наказания, а тем, что арест в соответствии со ст. 54 УК РФ назначается на срок от 1 до 6 месяцев. Удивительно, что авторы нового Закона никак не высказали своего мнения в отношении обучения лиц, мерой пресечения для которых избран домашний арест. Ведь эта мера применяется как форма ограничения свободы к лицу, преступление которого не доказано, а сам домашний арест может продолжаться и более продолжительное время, чем арест.

Часть 4 статьи вводит своеобразный возрастной ценз для получения образования лицами, осужденными к лишению свободы. В ней говорится, что лица, осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста 30 лет, получают начальное общее, основное общее и среднее общее образование в образовательных учреждениях, созданных в местах лишения свободы. Однако продолжение этой нормы гласит, что лица, достигшие 30 лет, а также инвалиды I или II группы получают названное образование по их желанию.

Вызывает сомнение конституционность изложенного. Получается, что до 30 лет физически здоровые осужденные к лишению свободы лица получают образование принудительно. Но в России существует право на образование, но нет обязанности его получения. Даже труд в местах лишения свободы осуществляется осужденными по их желанию. Почему к образованию отношение иное? Любопытно, что по отношению к осужденным к пожизненному лишению свободы комментируемый Закон более гуманен. Он допускает их обучение в виде самообразования (т.е. по их желанию) в формах, не противоречащих порядку и условиям отбывания наказания (ч. 5 статьи).

Часть 6 статьи носит декларативный характер, и смысл ее сводится к тому, что порядок обучения в местах лишения свободы определяется Минобрнауки России, о чем в той или иной форме сказано выше. Согласно ч. 7 статьи Закон ориентирован на цели адаптации осужденных к нормальной дальнейшей жизни на свободе после освобождения от отбытия ими наказания. Поэтому особое внимание комментируемая норма уделяет получению осужденными профессии рабочего или служащего, разумеется, в рамках требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ).

Профессиональное обучение осуществляется в соответствии с правилами, устанавливаемыми Минобрнауки России (ч. 8 статьи). Как будто может быть иначе? Завершающая ч. 9 посвящена порядку получения осужденными среднего профессионального и высшего образования. Эти виды обучения осуществляются в формах, не нарушающих требования УИК РФ.

 

Статья 81. Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка

 

Комментарий к статье 81

 

Вопросы особенностей реализации образовательных программ и деятельности образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, нашли отражение впервые на уровне самостоятельной статьи. Ее ч. 1 построена своеобразным способом. Она не только в назывном порядке указывает отдельные органы исполнительной власти, осуществляющие функции, обозначенные в названии статьи, но и в виде закрытого перечня выделяет основные направления их деятельности, за которыми легко угадываются прямо не названные ведомства. Очевидно, это связано с тем, что выборы очередного Президента страны или на очередной срок кардинально меняют не только персональный состав руководителей, но и структуру органов исполнительной власти страны. Причем речь идет не только о банальном переименовании государственных органов этой ветви власти, но и о передаче функций от одного органа другому или даже институтам гражданского общества, и наоборот. Это серьезная правовая, политическая, психологическая и любая другая проблема организации исполнительной власти в нашей стране. Однако она не относится к теме настоящего комментария. Поэтому его авторы понимают свою задачу иначе: угадать за названными в комментируемой норме функциями и назвать эти органы исполнительной власти в соответствии с наименованиями, данными им в Указе Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2012. N 22. Ст. 2754.

 

Итак, речь идет о Министерстве обороны РФ, Министерстве внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службе, Федеральной службе исполнения наказания и Службе судебных приставов, Федеральной службе охраны, Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, а также Генеральной прокуратуре РФ, Следственном комитете РФ, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе безопасности.

Но и в этом случае перечень органов исполнительной власти, имеющих свои ведомственные образовательные учреждения, будет неполным, поскольку в нем не названы МИД России, МЧС России и некоторые другие органы исполнительной власти, что приведет к неизбежным коллизиям в процессе исполнения предписаний комментируемого Закона.

Так или иначе, все перечисленные и неперечисленные ведомства осуществляют подготовку кадров, как следует из ч. 1 ст. 81 Закона, путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, находящихся в их ведении. Причем по форме организации это могут быть самые разнообразные образовательные организации: от кадетских и суворовских училищ до высших и поствузовских организаций, например МГИМО(У) МИД России, Академия Генерального штаба и т.п. В любом случае их объединяют ведомственное подчинение, отраслевое финансирование, специальные программы подготовки кадров, особые средства обучения и воспитания (подробнее см. комментарий к п. 26 ст. 2 Закона), а также общий порядок лицензирования и аккредитации, установленные комментируемым Законом (подробнее см. комментарий к ст. ст. 91, 92).

Характерна одна принципиальная особенность рассматриваемого типа образовательных учреждений: их двойное подчинение в методической области (ч. 2 статьи). Иными словами, основные образовательные программы, реализуемые в названных организациях, разрабатываются на основании требований, предусмотренных настоящим Законом, с учетом ведомственных квалификационных требований к профессиональной подготовке выпускников. В настоящий момент на официальном сайте Минобрнауки России опубликован проект Приказа "Об утверждении перечня специальностей среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сфере обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства в федеральных государственных профессиональных образовательных организациях <1>. Очевидно, такой же приказ со временем будет подготовлен и в отношении образовательных учреждений высшего профессионального образования.

--------------------------------

<1> www.mon.ru

 

Согласно ч. 3 статьи примерные программы профессионального обучения, а также дополнительные программы разрабатываются и утверждаются федеральным государственным органом, "в интересах которого осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование". Очевидно, Минобрнауки России не допускается к утверждению этих программ из тех соображений, что они содержат вопросы государственной тайны (подробнее см. комментарий к ч. 4 настоящей статьи). Однако, на наш взгляд, отсутствие предварительного согласования с данным министерством должно создавать неизбежные трудности при государственном лицензировании и аккредитации названных образовательных организаций.

Определение порядка защиты вопросов государственной тайны, использования секретных образцов вооружения, техники, материалов и веществ при освоении обучаемыми образовательных программ возлагается на соответствующее ведомство, которому это учреждение подчинено (ч. 4 статьи). Проект Постановления Правительства РФ "Об установлении Требований к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну" опубликован на официальном сайте Минобрнауки России <1>. Кроме того, ведомство, в чьем подчинении находится образовательное учреждение, осуществляет управление им в соответствии с законодательством РФ и локальными нормативными правовыми актами ч. 9 настоящей статьи.

--------------------------------

<1> www.mon.ru

 

Часть 6 статьи устанавливает специальные наименования обучаемых в ведомственных учебных заведений:

"адъюнкты, аспиранты, слушатели, курсанты и студенты", а ч. ч. 7 - 8 разъясняют отдельные наименования, перечисленные в ч. 6:

слушатели - офицеры, проходящие переподготовку и послевузовское обучение в ведомственных учебных заведениях;

курсанты - военнослужащие (лица, принесшие присягу), не имеющие воинских званий офицеров.

Часть 9 статьи позволяет перечисленным в ч. 1 ведомствам принимать локальные нормативные правовые акты, регламентирующие особенности взаимоотношений между обучающимися, педагогическими работниками и ведомственной образовательной организацией. Завершающая ч. 10 устанавливает ряд полномочий, перечисленных в ч. 1 настоящей статьи организаций, по отношению к ведомственным образовательным организациям и обучающимся в них лицам, а именно определение:

правил и условий приема в них;

порядка отчисления, перевода и восстановления обучающихся;

перечня открытой информации. (Норма прямо противоречит Федеральному закону от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и вытекающим из него указам Президента РФ.);

порядка осуществления образовательной, методической и научно-исследовательской деятельности в части, не противоречащей комментируемому Закону.

 

Статья 82. Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования

 

Комментарий к статье 82

 

Правовые нормы об особенностях реализации профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования самостоятельное значение приобрели только в рамках рассматриваемой статьи. Реализация профессиональных программ названных видов образования обладает значительной спецификой, чему и посвящена одна из самых объемных статей Закона N 273-ФЗ. Открывается она нормой, устанавливающей виды этих программ:

программа среднего профессионального образования;

программа высшего образования;

дополнительные профессиональные программы.

Эти виды образования, как никакие другие, требуют постоянного совершенствования знаний и накопления практического опыта "в течение всей жизни" врача, фармацевта, на что и указывает комментируемая норма. Образовательные программы данного типа разрабатываются и утверждаются Министерством здравоохранения РФ. Как следует из ч. 3 статьи - без участия Минобрнауки России.

Далее в ч. 4 статьи Закон уделяет внимание практической подготовке медиков и фармацевтов, получающих все виды перечисленных в ч. 1 настоящей статьи форм образования (подробнее см. комментарий), которое осуществляется в следующих учреждениях и организациях:

клиниках, осуществляющих практическую медицинскую или фармацевтическую деятельность;

в научных организациях соответствующего профиля, именуемых клинической базой;

в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств.

Практическая подготовка врачей и фармацевтов в организациях, названных в пп. 2 и 3 ч. 4 настоящей статьи, осуществляется на основании договора, содержание которого подробно определено в ч. 5 статьи. В бюджетных организациях всех уровней практическая подготовка обучающихся производится на безвозмездной основе. Из смысла комментируемой нормы следует, что практика врачей и фармацевтов в платных клиниках производится на возмездной основе или не проводится вовсе.

Обучающиеся по названным специальностям участвуют в практической помощи гражданам в порядке, определенном Министерством здравоохранения РФ. Обучение в ординатуре (аналог магистратуры обычного вуза) осуществляется в рамках государственного образовательного стандарта и предполагает подготовку специалиста, обладающего навыками самостоятельной профессиональной деятельности. В то же время программа ординатуры может предусматривать возможность поэтапного (дискретного) обучения, а также итоговую государственную аттестацию.

Порядок приема в ординатуру имеет специфику, определяемую Министерством здравоохранения РФ. Иными словами, речь идет о том, что в отличие от других специальностей (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 69 Закона) в магистратуру медицинского и фармацевтического профиля не может быть принято лицо, не имеющее базового профильного образования.

Подбор педагогических работников для обучения по программам высшего образования по названным специальностям также имеет специфику: он производится из числа лиц, прошедших обучение в ординатуре или интернатуре (программа последипломной стажировки) по правилам, утвержденным Министерством здравоохранения РФ. Для педагогических работников, осуществляющих обучение в рамках среднего медицинского или фармацевтического образования, требования к профессиональной их подготовке в соответствии с комментируемой статьей могут быть несколько снижены.

 

Статья 83. Особенности реализации образовательных программ в области искусств

 

Комментарий к статье 83

 

Особенности реализации образовательных программ в области искусств впервые нашли закрепление в комментируемой статье. Открывается она частью, устанавливающей некоторые специфические понятия и принципы обучения, свойственные данному типу образования. Прежде всего она определяет образование в области искусств как художественное и эстетическое воспитание граждан. Автор настоящего комментария как педагог не вполне согласен с таким определением, однако вынужден с ним считаться как с юридически определенным.

Следующим важным с точки зрения авторов Закона моментом является реализация в процессе обучения в области искусств принципа непрерывности и преемственности. Этот процесс начинается с выявления одаренных детей и молодежи в раннем возрасте, затем следует профессиональное становление, развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах, завершающееся последовательным прохождением взаимосвязанных этапов профессионального становления личности. Иными словами, авторы Закона утверждают, что образование в области искусств возможно только с раннего детства путем поэтапного эволюционного развития. Как будто история отечественного киноискусства, изобразительного и иных творческих видов деятельности не знает примеров прихода в них лиц зрелого и даже пожилого возраста, что не исключает не только достижения ими больших творческих успехов, но и получения дальнейшего образования! По логике авторов комментируемой нормы таким лицам обучение в области искусств недоступно и юридически не возможно. Трудно согласиться с таким подходом.

Часть 2 статьи определяет типы образовательных программ в области искусств:

1) дополнительные предпрофессиональные и общеразвивающие программы. Очевидно, именно эти программы и направлены на выявление талантливых детей в раннем возрасте;

2) образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего образования. В переводе на понятный язык это означает, что даже талантливая молодежь должна уметь читать, писать, считать и быть знакома с основными знаниями об устройстве природы, общества и человека;

3) образовательные программы среднего профессионального образования (в приведенном соотношении речь идет о подготовке специалиста среднего звена);

4) образовательные программы высшего образования (сравнимые с типовыми программами бакалавриата, специалитета, магистратуры и аспирантуры).

В части 3 статьи авторы Закона вновь возвращаются к дополнительным профессиональным программам в области искусства, реализация которых позволяет выявлять одаренных детей в раннем возрасте, и подробно описывают их содержание и требования к ним. Перечень программ, названных в ч. 3 ст. 83 Закона, определяется Министерством культуры РФ. Этим же государственным органом определяются требования к содержанию, структуре, условиям реализации и срокам обучения по этим программам, в совокупности образующим федеральные государственные требования.

Прием на обучение по этим дополнительным предпрофессиональным программам производится на основании результатов индивидуального отбора по правилам, утвержденным названным министерством, по согласованию с Минобрнауки России. Итоговая аттестация обучающихся по названным программам проводится по правилам, утвержденным согласованным решением названных ведомств.

Интегрированные образовательные программы (подробнее см. комментарий к п. 2 ч. 2 настоящей статьи) направлены на выявление обучающихся, обладающих выдающимися творческими способностями в области искусств. Причем названные в ч. 8 и п. 2 ч. 2 настоящей статьи образовательные программы реализуются исключительно по очной форме обучения, чтобы обучающиеся смогли при этом получить не только специальные, но и общеобразовательные знания и навыки. На обучающихся по этим программам распространяются права и обязанности учащихся, установленные ст. ст. 34 и 43 настоящего Закона (подробнее см. комментарий).

Обучение по интегрированным программам в области искусств не освобождает обучающихся от обязанности получения ими начального общего образования. Эта норма находится в противоречии с ч. 2 ст. 43 Конституции России, гарантирующей получение всеми бесплатного основного общего и среднего профессионального образования. Для углубленного усвоения обучающимися в области искусства необходимых знаний создаются интернаты для их проживания.

Правила приема на обучение по интегрированным программам утверждаются также (ср. с ч. 6 настоящей статьи) совместным решением названных государственных органов власти. Обучение по названным программам завершается итоговой аттестацией, включающей оценку знаний обучающегося по соответствующей образовательной программе среднего профессионального образования. В случае отчисления обучающегося по рассматриваемой образовательной программе в области искусств образовательное учреждение, из которого он отчислен, обязано обеспечить продолжение его обучения в соответствующем образовательном учреждении общего профиля.

Программа ассистентуры-стажировки направлена на подготовку педагогических кадров для учреждений высшего образования в области искусства по очной форме обучения. Подготовка названных в ч. 16 статьи специалистов осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и завершается подготовкой соответствующей квалификационной работы. Порядок организации такой стажировки утверждается совместным решением названных федеральных органов государственной власти. Учебная и производственная практика в области искусств может проводиться одновременно с теоретическим обучением.

Завершается комментируемая статья указанием на то, что обучение в области искусств может предусматривать и иные специальные формы образования, утверждаемые Министерством культуры РФ и Минобрнауки России, не противоречащие настоящему Закону.

 

Статья 84. Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта

 

Комментарий к статье 84

 

Комментируемая статья:

является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта нормативного закрепления не находили;

называет цели реализации, виды и содержательную нагрузку образовательных программ. Кроме того, закреплены условия приема граждан на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта, а также основы обеспечения реализации интегрированных образовательных программ, т.е. сочетающих получение образования соответствующего уровня наряду с профессиональной программой в области физкультуры и спорта. Попутно называются формы такой интеграции, включая интернаты, физкультурно-спортивные лагеря и т.п.

 

Статья 85. Особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой

 

Комментарий к статье 85

 

Норм об особенностях реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, ранее в законодательстве не предусматривалось.

Единственное, что объединяет столь разные названные профессии - это повышенный риск при осуществлении их обладателями трудовой функции в мирное время. Очевидно, именно этим и объясняется объединение столь разных образовательных программ в единой статье нового Закона, тем более что сами виды программ ничего принципиально отличного от стандартного образования по сравнению с программами в области искусств и физической культуры и спорта не содержат (подробнее см. комментарий к ст. ст. 83, 84 Закона). Подготовка специалистов по названным специальностям осуществляется в рамках следующих образовательных программ:

основные программы профессионального обучения;

образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования;

дополнительные профессиональные программы.

Перечисленные в ч. 1 статьи образовательные программы утверждаются совместным решением Минобрнауки России и Министерства транспорта РФ. Что касается типовых основных программ профессионального образования и дополнительных программ для подготовки обучаемых по названным специальностям, то их единолично утверждает Министерство транспорта России. Подготовка специалистов по этим специальностям связана с большим объемом практической деятельности, поэтому образовательные программы в данной области реализуются с участием Федеральных агентств воздушного, железнодорожного, морского и речного видов транспорта.

Все перечисленные виды транспорта объединяет и еще одно обстоятельство: все они имеют выход за пределы РФ, и в силу этого подготовка обучаемых по названным специальностям должна включать объем практической подготовки (налет часов, стаж работы и другие качественные показатели), тр<

© 2013 wikipage.com.ua - Дякуємо за посилання на wikipage.com.ua | Контакти