ВІКІСТОРІНКА
Навигация:
Інформатика
Історія
Автоматизація
Адміністрування
Антропологія
Архітектура
Біологія
Будівництво
Бухгалтерія
Військова наука
Виробництво
Географія
Геологія
Господарство
Демографія
Екологія
Економіка
Електроніка
Енергетика
Журналістика
Кінематографія
Комп'ютеризація
Креслення
Кулінарія
Культура
Культура
Лінгвістика
Література
Лексикологія
Логіка
Маркетинг
Математика
Медицина
Менеджмент
Металургія
Метрологія
Мистецтво
Музика
Наукознавство
Освіта
Охорона Праці
Підприємництво
Педагогіка
Поліграфія
Право
Приладобудування
Програмування
Психологія
Радіозв'язок
Релігія
Риторика
Соціологія
Спорт
Стандартизація
Статистика
Технології
Торгівля
Транспорт
Фізіологія
Фізика
Філософія
Фінанси
Фармакологія


ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Российская земельная реформа, обусловленная необходимостью от­каза от господствующих в советскую эпоху методов голого админист­рирования в области управления экономикой, в том числе и в области регулирования земельных отношений, преобразила содержание всей системы земельных отношений. С изменением содержания обществен­ных отношений по поводу земли происходят изменения в предмете и задачах земельного права. В условиях земельной реформы и совер­шенствования управления экономикой гарантируется хозяйственная самостоятельность правообладателей земли, расширяются права собст­венников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, стано­вится более эффективной организация использования земли и земле­устройства. Земельные участки признаются недвижимым имуществом, а земельные отношения, возникающие в связи с использованием и ох­раной земель, — имущественными отношениями, т. е. во многом родст­венными имущественным гражданским отношениям. Поэтому при ре­гулировании земельных отношений допускается применение норм гра­жданского права, однако с учетом особенностей земельного и иного природоресурсного законодательства. Административно-правовые нор­мы если и применяются при регулировании земельных отношений, то ограничиваются сферой государственного управления в этой области, поскольку земельная реформа осуществляется в России по инициативе государства и под его руководством, но на демократической основе, за­крепленной в Конституции Российской Федерации. Понятие предметаВзаимосвязь земельного с гражданским и ад-земельного праваминистративным правом вызвана сходством

предмета правового регулирования данных

отраслей права. Как известно, предметом гражданского права являют­ся имущественные и личные неимущественные отношения, а предме­том административного права — управленческие отношения. Предме­том же земельного права являются земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отно­шений. Названные три вида общественных отношений нельзя отожде­ствлять, хотя не следует и не замечать их известной близости. Осо­бенность предмета земельного права состоит в том, что, с одной сто­роны, земельные имущественные отношения могут в определенной части регулироваться нормами гражданского и земельного законода-Т1мп.ства; с другой стороны, когда земля выступает как объект власт­ных полномочий, для регулирования земельных отношений применя-


 

Разграничение норм земельного, гражданского и иных отраслей права

Вопрос о разграничении сферы действия норм гражданского, земельного, администра­тивного права при регулировании земельных отношений возникает потому, что не ко всем, хотя и схожим по своей природе, зе­мельным отношениям допустимо примене­ние норм иных отраслей права. Известно, что применение норм гра­жданского права значительно расширяется. Но при этом необходимо учитывать, как уже было сказано, особенности земельных отношений.

Так, правила о купле-продаже земли допускают применение норм гражданского законодательства при совершении этих сделок между собственником земельного участка и его новым приобретателем, при проведении конкурсов и аукционов по продаже земли. Но существуют и запреты, установленные земельным законодательством. Не подлежат продаже в частную собственность земельные участки, имеющие важное природоохранное назначение. При продаже земельного участка нельзя без разрешения государственных органов, указанных в земельном зако­не, изменять целевое назначение земли, определенное до ее продажи. Земельное законодательство устанавливает и другие ограничительные условия, соблюдение которых требуется при привлечении к регулирова­нию земельных отношений норм гражданского законодательства. Если таких ограничений земельный закон не предусматривает, то обычно иошожно применение норм гражданского законодательства к родст-ненным земельным отношениям.

Иногда в самом земельном законодательстве делается отсылка к гражданскому законодательству. Но для применения норм граждан­ского законодательства к сфере земельных отношений не всегда требу­ется обязательное указание об этом в законе. Применение их бывает не только желательно, но и необходимо, если существует пробел в зе­мельном праве, а определенные земельные отношения в силу их иму­щественного содержания и однородности с гражданскими отношения­ми могут быть урегулированы именно нормами гражданского права.

Безусловно, нормы гражданского законодательства неприменимы и случаях, когда земельные отношения, хотя бы и родственные по сво­ему характеру с гражданскими, урегулированы непосредственно и доста-|«>чпо определенно нормами земельного законодательства. Так, земель­ный закон устанавливает порядок платного и бесплатного предоставле­ния земельных участков, указывает, кому они предоставляются и в каких |м (мерах. Эти вопросы решены в Земельном кодексе РФ, и необходимо-||ц прибегать к помощи гражданского законодательства здесь нет п быть не может. Другое дело, например, отношения, связанные с воз­мещением убытков пользователям земли, при определении которых все-|д;| применяются исходные положения Гражданского кодекса о полном помещении вреда и о возможности неполного возмещения лишь в слу­чаях, специально оговоренных в законе.

Таким образом, земельные отношения являются сложными отно­шениями, поскольку они могут регулироваться как нормами земель-


ного, так и нормами гражданского законодательства. И это вполне оправданно, так как земельное право — это комплексная отрасль права. Что касается четкого разграничения сферы действия норм гражданского и норм земельного законодательства, то оно может идти по линии как предмета, так и метода регулирования общест­венных отношений. По предмету — когда решается вопрос о возмож­ности или невозможности применения норм Гражданского кодекса к однородным с гражданскими земельным отношениям; по мето­ду — когда земельные отношения регулируются в административ­но-правовом порядке и к ним невозможно применение норм граж­данского законодательства.

НормыТеперь несколько слов о применении норм

административногоадминистративного и норм земельного права
правак отношениям, связанным с использованием

земли. Нормы административного права, точ­нее его методы, применяются к тем земельным отношениям, участни­ки которых находятся в положении власти и подчинения. Это проис­ходит, например, в случае самовольного захвата земли, когда компе­тентный орган государственной власти, опираясь на закон, решает вопрос об изъятии, в порядке наказания (без возмещения правонару­шителю убытков), земельного участка. Следовательно, государственный орган принимает управленческое решение, т. е. административно-пра­вовой акт, на основании которого прекращается право пользования землей. Данное решение является обязательным для органов землеуст­роительной службы, которые выясняют границы участка в натуре (на местности) и передают его другому (законному) пользователю (собст­веннику) земли. Оно является обязательным и для бывшего пользова­теля земельного участка, так как последний не вправе игнорировать требования, содержащиеся в документе государственного органа. Но коль скоро пользователь (собственник) земельного участка стал его законным владельцем, получив свой участок в натуре, он начинает са­мостоятельно хозяйствовать на земле, никто не вправе вмешиваться в эту его деятельность. Внутрихозяйственное использование земельного участка регулируется нормами земельного законодательства. Нормы природо-Связь земельного права, регулирующего отно-ресурсного правашения по поводу использования земли, с вод­ным, лесным, горным правом обусловлена тем,

что земля — важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других свя­занных с нею природных объектов: лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей недр земли. Без использо­вания земли практически невозможно использование других природных ре­сурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в последующем будет наносить вред всей окружающей природной сре­де, приводить не только к разрушению почв, их эрозии, засолению, забо­лачиванию, химическому загрязнению, но и сопровождаться ухудшением условии использования других природных ресурсов (загрязнение вод про­дуктами эрозии почв, потеря запасов воды при орошаемом земледелии, ис-тощительные рубки, а также сокращение площади лесов при неоправдан­ном изъятии земель гослесфонда, загрязнение и сокращение территорий, служащих средой обитания животного мира, и т. д.). Поэтому нормы зако-


нодательства о рациональном и комплексном использованииземель повыша­ют эффективность норм иных природоресурсных отраслей законодательст­ва: водного, лесного, горного и др.

Земельное законодательство регулирует отношения по использова­нию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей террито­рии.

К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, жи­вотного мира и иных природных объектов, охране окружающей сре­ды, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного на­следия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законо­дательство о животном мире, об охране и использовании других при­родных ресурсов, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняе­мых природных территориях и объектах, об охране объектов культур­ного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законода­тельства применяются, если эти отношения не урегулированы земель­ным законодательством.

НормыИз сказанного нетрудно усмотреть также не-

экологическогоразрывную связь земельного права с охраной
праваприроды. Земельно-правовые нормы приво-

дятся в соответствие с экологическими тре­бованиями, поэтому происходит экологизация норм права. Это прояв­ляется по многим направлениям: при регулировании планирования и прогнозирования использования земельного фонда; при землеуст­ройстве; предоставлении и изъятии земель; при наложении взысканий за нарушения земельного законодательства; в ходе государственного контроля за правильным использованием и охраной земель и т. д. Тем самым земельно-правовое регулирование приобретает экологиче­скую направленность.

Экологизация отрасли земельного права — это лишь одна сторо­на решения проблемы охраны природы и комплексного природо­пользования. Всеобщие экологические связи в природе приводят к тому, что хозяйственная эксплуатация одного природного ресурса оказывает влияние на состояние других природных объектов и в це­лом природной среды. Поэтому стоит задача обеспечения охраны природы в процессе хозяйственной эксплуатации отдельных ее со­ставных частей: земель, вод, лесов, недр. Ведь природу нельзя за­крыть «на замок», ее ресурсы служат материальной основой развития общественного производства. В процессе хозяйственной эксплуата­ции природных объектов возникает необходимость охраны не только каждого отдельного природного ресурса, но и природной экосисте­мы в целом, экологических связей в природе. Эти задачи решает экологическое право'.

1 Боголюбов С. А. Экологическое право. М.: Норма, 1999. С. 8—12; Крассов О. Н. Земельное право. М.: Юристь, 2001. С. 10—30.


МЕТОДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Для характеристики отрасли права вообще и земельного права в частности наряду с предметом важно выявление особенностей мето­дов регулирования земельных отношений. Под методом отрасли права понимается способ воздействия норм данной отрасли права на пове­дение участников общественных отношений, т. е. земельных отноше­ний.

РазличияВ государственном секторе экономики пре-

в методахдоставление и продажа земли для хозяйст-

правовоговенных нужд производится на основании ре-

регулированияшения (постановления) компетентного госу-

дарственного органа. Те же госорганы

выносят решения об изъятии земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Таким образом, возникновение, изменение или прекращение земельных правоотношений происходит на основа­нии административно-правового акта — решения (постановления) го­сударственного органа. Однако в этом случае данный государствен­ный орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта, иными словами, «управляющего государственным земельным имуществом», а не как «власть». И хотя уполномоченный орган государства может предоставить (продать) земельный участок, а может, если к этому имеются основания, и отказать или решить вопрос не так, как желает проситель, возникающие отношения следует рассматривать как управ­ленческие земельные имущественные, а не как административные от­ношения.

В частном секторе экономики в условиях рынка земли государст­во, будучи продавцом или покупателем земельного участка, выступает равноправным участником рыночных земельных отношений с други­ми субъектами права, присутствующими на рынке. В этих случаях действуют принципы гражданского и земельного права о сделках с землей.

МетодыЭтот вопрос заслуживает пояснения. Адми-

земельного праванистративно-правовому методу регулирова­ния общественных отношений характерно

проявление «власти и подчинения». Этот метод не исключен и в зе­мельных отношениях. Но когда, в каких случаях он применим?

Участники административных правоотношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так, административно-право­вым методом регулируются предоставление и изъятие земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также неко­торые другие отношения, например в области государственного кон­троля за правильным использованием земель; при регулировании от­ношений первичного и вторичного землепользования — в той части этих отношений, в которой присутствует общегосударственный инте­рес; при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройст­ве — опять-таки в той части, в какой органы землеустройства право­мочны давать обязательные предписания землепользователям; при разрешении земельных споров и т. п.


Важно, однако, всегда иметь в виду, что административный метод, будучи закрепленным в законе, распространяется не на все виды зе­мельных отношений, а лишь на те, где он является необходимым и полезным для практики. Если это забывалось, то неизбежны были нарушения законности, масштабы которых возрастали по мере иска­жений в понимании методов регулирования земельных отношений. Так, на стадии предоставления земли в долевую собственность граж­дан при реорганизации колхозов и совхозов может применяться адми­нистративный метод, поскольку государство, решая важные социаль­но-экономические проблемы, выступает не только как собственник земли, но в первую очередь как орган власти. Однако на следующей за этим стадии — при внутрихозяйственном планировании и организа­ции использования земли — применение этого метода значительно ог­раничено или вовсе недопустимо, что видно на примере сельского хо­зяйства.

Современное российское законодательство расширяет права всех землепользователей, запрещая вмешательство в их хозяйствен­ную деятельность. В отличие от административно-правового метода здесь применяется метод свободного дозволения, т. е. свободного усмотрения землепользователей и принятия ими своих собственных решений. Земельный закон дает правомочие землепользователю (или по терминологии теории права — «управомочивает») свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйст­венную свободу землепользователя. И если закон допускает адми­нистративно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв и т. п.

© 2013 wikipage.com.ua - Дякуємо за посилання на wikipage.com.ua | Контакти