ВІКІСТОРІНКА
Навигация:
Інформатика
Історія
Автоматизація
Адміністрування
Антропологія
Архітектура
Біологія
Будівництво
Бухгалтерія
Військова наука
Виробництво
Географія
Геологія
Господарство
Демографія
Екологія
Економіка
Електроніка
Енергетика
Журналістика
Кінематографія
Комп'ютеризація
Креслення
Кулінарія
Культура
Культура
Лінгвістика
Література
Лексикологія
Логіка
Маркетинг
Математика
Медицина
Менеджмент
Металургія
Метрологія
Мистецтво
Музика
Наукознавство
Освіта
Охорона Праці
Підприємництво
Педагогіка
Поліграфія
Право
Приладобудування
Програмування
Психологія
Радіозв'язок
Релігія
Риторика
Соціологія
Спорт
Стандартизація
Статистика
Технології
Торгівля
Транспорт
Фізіологія
Фізика
Філософія
Фінанси
Фармакологія


Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяй­ственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государст­венном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяй­ственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводст­ву плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

выполнения требований по предотвращению самовольного сня­тия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицида­ми, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и ок­ружающей среды веществами и отходами производства и потребле­ния;

выполнения иных требований земельного законодательства по во­просам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.


Должностные лицаФедерального агентства кадастра объектов не­движимости и его территориальных органов, осуществляющие госу­дарственный земельный контроль, одновременно по должности явля­ются:

руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижи­мости — главным государственным инспектором Российской Федера­ции по использованию и охране земель;

заместитель руководителя Федерального агентства кадастра объек­тов недвижимости и руководитель структурного подразделения Агент­ства, к сфере ведения которого отнесено осуществление государствен­ного земельного контроля, — заместителями главного государственно­го инспектора Российской Федерации по использованию и охране

земель;

специалисты структурного подразделения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - - государст­венными инспекторами Российской Федерации по использованию

и охране земель;

руководители территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федера­ции — главными государственными инспекторами субъектов Россий­ской Федерации по использованию и охране земель;

заместители руководителей территориальных органов Федерально­го агентства кадастра объектов недвижимости и руководители струк­турных подразделений территориальных органов Федерального агент­ства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Феде­рации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, — заместителями главных го­сударственных инспекторов субъектов Российской Федерации по ис­пользованию и охране земель;

специалисты структурных подразделений территориальных орга­нов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъ­ектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осу­ществление государственного земельного контроля, государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

руководители структурных подразделений территориальных орга­нов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъ­ектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государст­венного земельного контроля, — главными государственными инспек­торами городов и районов по использованию и охране земель;

заместители руководителей структурных подразделений террито­риальных органов Федерального агентства кадастра объектов недви­жимости в субъектах Российской Федерации межрайонного и город­ского (районного) уровней или специалисты соответствующих струк­турных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, — заместителями главных го-


сударственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель:

специалисты структурных подразделений территориальных орга­нов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъ­ектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государст­венного земельного контроля, — государственными инспекторами го­родов и районов по использованию и охране земель.

Должностные лицаФедеральной службы по надзору в сфере при­родопользования и ее территориальных органов, являющиеся государ­ственными инспекторами, осуществляющими государственный геоло­гический контроль, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, осуществляют государствен­ный земельный контроль в соответствии с полномочиями названной службы.

Должностные лицаФедеральной службы по ветеринарному и фи-тосанитарному надзору и ее территориальных органов, осуществляю­щие государственный контроль за химизацией и использованием хи­мических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиора­ции земель и защиты растений, осуществляют государственный земельный контроль в соответствии с полномочиями названной служ­бы.

Государственные инспекторыпо использованию и охране земель имеют право:

запрашивать в соответствии со своей компетенцией и' безвозмезд­но получать от федеральных органов исполнительной власти и их тер­риториальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организа­ций и граждан необходимые для осуществления государственного зе­мельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

посещать при предъявлении служебного удостоверения организа­ции и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собст­венности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участ­ки, занятые военными, оборонными и другими специальными объек­тами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;

давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного зако­нодательства и их последствий;

составлять протоколы в порядке, установленном законодательст­вом об административных правонарушениях, и направлять их соответ­ствующим должностным лицам для рассмотрения дел об администра­тивных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к от­ветственности;


обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвра­щении или пресечении действий, препятствующих осуществлению го­сударственными инспекторами законной деятельности, а также в уста­новлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства; носить форменную одежду.

Главный государственный инспекторРоссийской Федерации по ис­пользованию и охране земель и его заместители, главные государст­венные инспекторы субъектов Российской Федерации по использова­нию и охране земель и их заместители, главные государственные ин­спекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав, предусмотренных выше, имеют право:

в пределах своей компетенции рассматривать в установленном по­рядке дела об административных правонарушениях и налагать адми­нистративные штрафы;

выносить предупреждения о допущенном земельном правонаруше­нии в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении ви­новных лиц к ответственности;

вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, ка­сающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведе­нии указанных актов в соответствие с земельным законодательст­вом.

Должностные лицаРосприроднадзора и службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обладают в области земельного контроля теми же правами, что и должностные лица Роснедвижимости.

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных инте­ресов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выяв­ленных нарушений земельного законодательства;

в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отно­шении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прово­дятся в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при про­ведении государственного контроля (надзора)».

Юридические и физические лица, использующие земельные уча­стки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и представить документацию, необходимую для проведе­ния проверки.


Лица, препятствующие осуществлению государственного земель­ного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должност­ным лицам, несут установленную законодательством Российской Фе­дерации ответственность.

Должностные лица специально уполномоченных органов несут ус­тановленную законодательством Российской Федерации ответствен­ность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного земельного кон­троля.

Правовые действия органов земельного контроля

В зависимости от последовательности совер­шения действий их можно разделить на три вида:

а) информационно-правовые действия орга­нов контроля при сборе материалов; б) при­нятие решений по результатам проведенного контроля; в) исполнение решений контрольных органов1.

Для того чтобы принять квалифицированное решение по резуль­татам контроля, любой орган контроля должен располагать точной и объективной информацией о том, имеет ли место нарушение земель­ного законодательства, в чем оно выражается, кто виновен в этом, что нужно предпринимать, чтобы правонарушение не оказалось для­щимся, каков вред, причиненный правонарушением, а если правона­рушение еще не совершено, как его предупредить или пресечь при самом его начале. Возникают и другие вопросы на первоначальной стадии земельного контроля. Их выяснение требует сбора материалов (документов), проведения проверок, ревизий, исследования (анализа) этих материалов. В необходимых случаях может назначаться экспер­тиза материалов, полученных в процессе контроля.

Независимо от того, проводит ли государственный инспектор пла­новую проверку состояния использования того или иного объекта природы или выезжает по жалобе, закон дает ему право совершать ряд правовых действий: проверку законности оснований пользования земельным участком; обследование фактического состояния использо­вания или неиспользования данного объекта; проверку его использо­вания в соответствии с его целевым назначением и в соответствии с правовым положением субъекта природопользования.

Так, например, проверка оснований (законности) природопользова­ния должна касаться каждого земельного участка, находящегося в соб­ственности, землевладении, землепользовании, включая массивы, за­крепленные за коллективами, арендуемые участки, земли крестьянских (фермерских) хозяйств и т. д. Особую значимость такие проверки при­обретают в случаях выявления нарушений законности приватизации зе­мель.

Ларионов Г. А. Новое в законодательстве о государственном контроле за использованием земель//'Законодательство и экономика. 1994. №15/16. С. 11-17.


Инспектор единолично или совместно с комиссией проверяет объект, выполняет необходимые работы, в состав которых могут вхо­дить натурные измерения, сбор образцов, опрос граждан и должност­ных лиц, получение объяснений, и принимает решение.

Все этапы работы должны быть отражены в соответствующих доку­ментах, и в первую очередь в протоколе обследования землевладения, землепользования и др. При этом могут быть обнаружены самые разно­образные отклонения от требований земельного законодательства. Так, если находящаяся во владении государственного предприятия земля яв­ляется излишней для их производственной и иной деятельности, то эта часть земельного участка может быть изъята и передана в установленном законом порядке в пользование другим землепользователям, среди кото­рых преимущество на получение указанной земли имеют сельскохозяй­ственные предприятия, пользовавшиеся ею ранее. Полученные сведения отражаются в протоколе.

При установлении частичного неиспользования земель сельскохо­зяйственными коммерческими предприятиями органы контроля при­меняют иные меры: с одной стороны, меры принуждения в форме предписаний, указаний к этим предприятиям, с тем чтобы они пол­ностью использовали предоставленные им земли, а с другой стороны, оказывают им всестороннюю помощь для устранения недостатков в землепользовании.

Проведение обследований земель должно основываться на доста­точно общих правилах, т. е. выполняться по единой схеме для всех землепользователей, владельцев, собственников, арендаторов. Основная задача проверки — определить состояние использования земель, поря­док их использования, установить, приступил ли объект к использова­нию предоставленного земельного участка. Это делается визуально или инструментально с привлечением планово-картографической или тек­стовой документации. Выбор метода обследования зависит от инфор­мированности и компетентности специалиста, осуществляющего кон­троль. Далее проводится определение объема работ, выполненных вла­дельцем земель, проверяется, полностью или частично предоставленный участок вовлечен в использование. Собственно, про­верка будет заключаться в фиксации (констатации) самого факта дея­тельности, причем реальной деятельности, связанной с использованием участка, а не ее имитации или подготовки к ней. Предусмотренные за­конодательством сроки, в течение которых субъект обязывается присту­пить к использованию участка, достаточно невелики и требуют немед­ленного исполнения.

Следующая стадия контроля: проверка целевого использования зе­мель. В соответствии с законом все владельцы земли, в том числе собственники, обязываются использовать землю в соответствии с це­левым назначением.

Целевое назначение того или иного земельного участка указывает­ся в решении о его предоставлении и в документах на право собст­венности, владения или пользования, причем констатация цели явля­ется непременным элементом содержания документа. Рассматривае­мый принцип в качестве основной обязанности закреплен в законах и иных нормативных актах о природопользовании.


При агрохозяйственном обследовании осматривают каждый кон­тур в натуре для установления фактического состояния и использова­ния угодий и определения их более целесообразной эксплуатации.

Земельно-учетные сведения получают также путем обмеров (сплошных и выборочных). В практике органов земельного контроля проводятся в основном обмеры посевных площадей, других земельных участков.

Применяются два способа отражения земельно-учетных сведений -текстовой и графический. При текстовом способе данные выражаются цифровыми показателями, к которым прилагаются объяснительные за­писки или другие пояснительные материалы. При графическом способе результаты измерений в натуре (как первоначальные, так и последую­щие) фиксируются на планах, что дает наглядное представление о про­странственном положении и размерах земель и позволяет избегать про­пусков и перекрытий учитываемых территорий. Таким образом, эти два способа, дополняя друг друга, позволяют всесторонне охарактеризовать земли при их учете.

Принятие решения по результатам контроля

Характер принимаемого решения и его со­держание основываются на данных прове­денных проверок, обследований и анализа полученных материалов. Принимаемое решение может носить предварительный характер. Это бывает, когда необходимо проведение дополнительных работ (ла­бораторных анализов, экономических расчетов, оценки экологических последствий и т. д.) при длящемся нарушении и невозможности его немедленного устранения, при невыявлении субъекта или оспарива­ний им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при получении гос­инспектором всех материалов, позволяющих вынести правильное обоснованное решение, они передаются в комиссию и другие органы. Решение по рассматриваемому вопросу может приниматься и на месте путем дачи соответствующих распоряжений об устранении выяв­ленного нарушения или применения административных санкций. Так, госинспектор при тех или иных обстоятельствах может принять следую­щие решения:

а) дать «Указание» (по утвержденной форме) о выполнении опреде­
ленных действий, адресованных пользователю данного земельного уча­
стка, со ссылкой на требования закона, с определением срока выпол­
нения перечисленных конкретных работ, мероприятий, отдельных дей­
ствий; в Указании дается также предупреждение пользователю
земельного участка; если он не выполнит всех требований, содержа­
щихся в Указании, то материалы будут переданы в комиссию по кон­
тролю за использованием и охраной земель соответствующего (местно­
го) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлече­
ния нарушителя к ответственности;

б) составить протокол о нарушении земельного законодательства
(по форме), который направляется в названную выше комиссию;

в) вынести постановление о наложении взыскания на лиц, винов­
ных в совершении земельного правонарушения;

г) предписать нарушителю «Предупреждение» (по форме) о приос­
тановлении работ, эксплуатации объекта, ведущихся с нарушением зе-
210


мельного законодательства; в Предупреждении указывается также срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устране­ния нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ;

д) направить банку или другой организации, финансирующей работы, «Предписание» (по форме) о прекращении финансирования (кредитова­ния) строительства, эксплуатации объекта. Оно вручается нарушителю по­сле того, когда он не выполнит определенных действий по приостановке работ, указанных в Предупреждении госинспектора. Лишь после устране­ния тех нарушений, которые были зафиксированы в Предупреждении, госинспектор дает правонарушителю «Уведомление» (также по форме) о праве возобновить приостановленные работы. И одновременно с этим посылается Уведомление о возобношгении приостановленного финансиро­вания (кредитования) работ.

ИсполнениеКак известно, исполнение судебного решения

решенияобеспечивает судебный пристав. Исполнение

госинспекторарешения госинспектора любой службы госу-

дарственного контроля обеспечивается самим

госинспектором. В этих целях инспекторы имеют книгу (журнал) учета выявленных земельных правонарушений, ведут записи в ней о приня­тых мерах, добиваются восстановления нарушенных прав, делают от­метки об исполнении предписаний и указаний по вопросам надлежа­щего исполнения требований экологического законодательства.

Согласованная деятельность государственных органов земельного контроля и общественности с непременным участием экологических служб предприятий, учреждений и организаций позволяет своевре­менно предупредить правонарушения, повысить эффективность рабо­ты всей системы земельного контроля и надзора в стране

Общественный контроль за использованием земли

Традиционно роль общественных организа­ций в нашей стране определяется как по­мощь, которую они могут оказать государст­венным органам земельного контроля. Вме­сте с тем общественные организации не должны рассматриваться как послушные исполнители указаний госу­дарственных контрольных органов, что было характерно для их дея­тельности в недалеком прошлом, именуемом обычно периодом застоя. Практика показывает, что общественные организации недолго оста­ются под опекой государственных служб. Рано или поздно происхо­дит процесс «самопознания», при котором общественные организации начинают осознавать, что они не всегда и не во всем должны оста­ваться придатком государственных органов и выполнять только их за­дания. Контроль за действиями нарушителей нередко приводит эти организации к конфликтам с надзорными органами, если (по мнению общественности) последние плохо борются с осквернителями приро­ды или даже потворствуют им. В то же время выявилась нецелесооб­разность наделения общественных организаций функциями государст­венной инспектуры, ибо это приводит лишь к дублированию функций государственных надзорных органов, причем на менее высоком про­фессиональном уровне.


Общественный земельный контроль осуществляется органами тер­риториального общественного самоуправления, другими обществен­ными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными ор­ганами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель (ст. 72 ЗК РФ).

МуниципальныйМуниципальный земельный контроль за ис-
земельныйпользованием земель на территории муници-

контроль пального образования осуществляется орга-

нами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ).

Муниципальный земельный контроль осуществляется на террито­рии соответствующих муниципальных образований (городские, сель­ские поселения и др.).

К органам местного самоуправления относятся как выборные орга­ны, так и выборные должностные лица местного самоуправления, изби­раемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуще­ствляется местное самоуправление в соответствии с действующим зако­нодательством.

Производственный контроль за использованием земли

Обычно производственный контроль за ис­пользованием и охраной земель в той или иной отрасли хозяйства осуществляют соот­ветствующие должностные лица. Так же строится контроль и в земледелии, посколь­ку должностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства. Тем не менее этот контроль нельзя назвать полноценным по двум основным причинам:

руководители предприятий обременены многими другими заботами, поэтому они не могут специально уделять внимание вопросам охраны плодородия почв, соблюдению других требований земельного законода­тельства по рациональному и эффективному использованию угодий внутрихозяйственными подразделениями и отдельными исполнителями сельскохозяйственных работ;

с другой стороны, некоторые руководители сознательно или бес­сознательно отдают предпочтение текущим нуждам и результатам про­изводства по сравнению с перспективными задачами. Это, безуслов­но, не может не ослаблять их контрольных функций в отношении зе­мель.

Многие министерства и ведомства являются обладателями опреде­ленных земельных территорий, необходимых им для их хозяйствен­но-производственной деятельности. Их промышленные предприятия в составе своих земельных участков имеют резервные территории, предназначенные для развития (застройки), которые иногда распола­гаются вместе с основной территорией, а иногда отдельно. Если их застройка задерживается, что нередко происходит, такие территории начинают рассматривать как «свободные», ничейные. В ряде случаев это приводит к превращению их в пустыри и даже свалки, чаще всего они используются не по назначению. Этим злоупотребляют как по-212


сторонние лица, так и работники самих предприятий. Бороться с этим злом трудно, если на предприятиях нет лиц, ответственных за

территорию.

На некоторых предприятиях территория распределена по цехам, хо­зяйствам и службам, так что руководители этих подразделений отвечают также за подведомственные им земли. Иногда такие земли находятся под присмотром особых должностных лиц — смотрителей производственных зданий и сооружений. Однако такой порядок не является правилом. Уста­вы и положения, которыми руководствуются государственные (и негосу­дарственные) предприятия, обычно не содержат пункта об обязанности содержать в порядке закрепленную территорию, а тем более о способах осуществления такого порядка (например, путем закрепления участков за отдельными службами, назначения ответственных лиц и т. п.). Не упоми­нают об этих обязанностях предприятий также Типовые положения и Ти­повые уставы. Как правило, не вмешиваются в земельные распорядки на предприятиях местные власти. Все это приводит к тому, что можно на­звать ненужным «расползанием» производственных площадей (за счет зе­мель другого назначения (непроизводственного); состояние этих площа­дей, как правило, оказывается неудошютворительным.

Если ранее Земельный кодекс РФ (1991 г.) умалчивал о ведомствен­ном земельном контроле, то новый Кодекс в ст. 73 обязывает все ведом­ства поручать своим органам управления и должностным лицам выпол­нять функции земельного контроля. При этом должны быть приняты положения, утверждаемые государственными органами исполнительной власти, в которых определяются полномочия ведомственных органов зе­мельного контроля и порядок его осуществления. Таким образом обес­печивается государственное влияние на решение принципиальных (ос­новных) вопросов контроля.

ГосударственныйГосударственный мониторинг земель пред-мониторинг земельставляет собой систему наблюдений за со­стоянием земель. Объектами государственно­го мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель, как указано в ст. 67 ЗК РФ, являются:

своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупрежде­нии и устранении последствий негативных процессов;

информационное обеспечение ведения государственного земельно­го кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей сре­ды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, регио­нальным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществ­ляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель ус­танавливается Правительством Российской Федерации.


В результате общегосударственной программы мониторинга земель создается информационная база данных о состоянии земельного фон­да страны, т. е. всех категорий земель независимо от формы собствен­ности и ведомственной принадлежности. Отраслевые мониторинги ве­дутся также для изучения экологического состояния других природ­ных объектов: вод, атмосферного воздуха, лесного фонда и др. Мониторинг земель входит в общую автоматизированную Единую го­сударственную систему экологического мониторинга — ЕГСЭМ1.

Собственники, постоянные и временные пользователи земли (арендаторы) независимо от ведомственной подчиненности обязаны изучать и учитывать находящиеся в их владении земельные участки, знать их природные и хозяйственные свойства, особенности правово­го режима, обладать документами, подтверждающими их права на землю и обязанности, а равно права на пользование чужими участ­ками (сервитуты). Владельцы гидротехнических сооружений и каналов (оросительных сетей), размещенных в пределах обслуживаемых зе­мельных угодий, обязаны вести наблюдение за их сохранностью и за исполнением требований режима охранных и защитных зон при этих сооружениях.

Пользователи земель обязаны также регулярно отчитываться о на­личии и качественном состоянии своих земель в соответствии с пра­вилами ведения мониторинга, установленными федеральными норма­тивными правовыми актами и нормативными актами соответствую­щих субъектов РФ. Независимо от этого они обязаны представлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событи­ях, существенно отражающихся на состоянии земель, их хозяйствен­ном использовании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность в соответствии с действующим зако­нодательством.

Полученные и зафиксированные с помощью документов монито­ринга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходи­мых решений компетентными государственными органами, ответствен­ными за правильное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природо-пользователей совершать те или иные действия по устранению выявлен­ных правонарушений. Такие решения принимают наделенные соответст­вующими правами государственные органы, ведущие контроль за ис­пользованием земель и их охраной.

Как следует из Положения о мониторинге земель в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. №491, мониторинг земель имеет подсистемы, соот­ветствующие категориям земель:

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

мониторинг земель населенных пунктов;

САПП РФ. 1993. №48. Ст. 4661.


мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, радиове­щания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

мониторинг земель природоохранного, природно-заповедного, оз­доровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; мониторинг земель лесного фонда; мониторинг земель водного фонда; мониторинг земель запаса.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» составной частью государст­венного мониторинга земель является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг мелиорированных земель, который представляет собой систематические наблюдения за их состояни­ем. На основе данных наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелиорированных земель и производится их оценка (ст. 21 Фе­дерального закона).

С помощью съемок и наблюдений с космических аппаратов и вы­сотных самолетов получаются характеристики состояния земель на глобальном и региональном уровнях. Съемки и наблюдения с помо­щью малой авиации проводятся для локального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации.

Наземные наблюдения проводятся по всем категориям земель с использованием полигонов, эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.

В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществ­ляются три группы наблюдений за состоянием земель:

базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюде­ний на момент начала ведения мониторинга земель); периодические (через год и более); оперативные (фиксирующие текущие изменения). Мониторинг земель ведется разными методами и способами. Он включает систему натуральных наблюдений (экспедиционные, ста­ционарные, комплексные фоновые, дистанционные) и автоматизиро­ванную информационную систему (АИС), в которую входят: информа­ционно-поисковая система (АИПС); система обработки данных (АСОД); система комплексной интерпретации данных (АСКИ); про­гнозно-диагностическая система (АПДС) и система управления (АСУ).

Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюде­ниях за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются в целом, а также по отдельным природным комплексам. Собранные пу­тем мониторинга материалы, выработанные рекомендации (природо­охранными, сельскохозяйственными, санитарно-эпидемиологически­ми, водохозяйственными, геолого-разведочными, лесохозяйственны-ми, землеустроительными, а также научными и проектными организациями) являются сведениями для органов земельного кадаст-


ра и для принятия решений органами контроля в области использова­ния и охраны земель.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право
Российской Федерации: учебник для вузов. М., 1996.

2. Административное право: практикум. Екатеринбург, 1996.

3. Галиченков А. К Экологический контроль: теория и практика правового
регулирования. М., 1992.

4. Дикусар В. М. Земельные споры и их разрешение по законодательству
Российской Федерации//Право и экономика. 1995. №17 и 18. С. 107—110.

5. Жариков Ю. Г. Имущественные споры землепользователей. М., 1980.

6. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / под ред.
проф. С. А. Боголюбова. М., 1997.

7. Ларионов Г. А. Общественный экологический контроль // Государство и
право. 1996. № 2.

8. Ларионов Г. А. Совершенствование функций государственного контроля
в условиях земельной реформы // Право и экономика. 1995. № 9 и 10.

9. Улюкаев В. X., Варламов А. А., Петров Н. Е. Земельное право и земель­
ный кадастр: учебник для сельскохозяйственных учебных заведений по специ­
альности «Землеустройство». М., 1996.


ГЛАВА 9 ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г.1 при­знает (в отличие от ранее действовавшего аналогичного закона 1991 г.2) объектами охраны природы от загрязнения, истощения, де­градации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности не только земли, недра, но и почвы (ст. 4 Закона).

Хотя ст. 6 Земельного кодекса РФ не называет в числе объектов земельных отношений почвы, из этого не следует, что поверхностный плодородный слой земельных участков не подлежит правовой охране. Во-первых, ст. 6 признает земли «природным объектом и природным ресурсом», что не может быть без почв — принадлежности природ-но-естественной составляющей земельных участков. Во-вторых, в дру­гих статьях Кодекса почва и охрана ее плодородия многократно упо­минается, когда предписываются обязанности снимать и сохранять верхний плодородный слой при строительстве каких-либо объектов, при рекультивации земель, плодородие которых нарушено, мелиора­ции и химизации сельскохозяйственных угодий и т. д. Имеет ли прак­тическое значение выделение почв в особый объект правовой охраны? Безусловно.

Правообладатель земельного участка (собственник, землевладелец, землепользователь, арендатор, срочный безвозмездный пользователь зе­мельного участка) получает землю в пользо

© 2013 wikipage.com.ua - Дякуємо за посилання на wikipage.com.ua | Контакти