ВІКІСТОРІНКА
Навигация:
Інформатика
Історія
Автоматизація
Адміністрування
Антропологія
Архітектура
Біологія
Будівництво
Бухгалтерія
Військова наука
Виробництво
Географія
Геологія
Господарство
Демографія
Екологія
Економіка
Електроніка
Енергетика
Журналістика
Кінематографія
Комп'ютеризація
Креслення
Кулінарія
Культура
Культура
Лінгвістика
Література
Лексикологія
Логіка
Маркетинг
Математика
Медицина
Менеджмент
Металургія
Метрологія
Мистецтво
Музика
Наукознавство
Освіта
Охорона Праці
Підприємництво
Педагогіка
Поліграфія
Право
Приладобудування
Програмування
Психологія
Радіозв'язок
Релігія
Риторика
Соціологія
Спорт
Стандартизація
Статистика
Технології
Торгівля
Транспорт
Фізіологія
Фізика
Філософія
Фінанси
Фармакологія


ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежно­сти к той или иной категории и разрешенного использования в соот­ветствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и спе­циальными законами.

Особенности использования земель лесного фонда

Современное стремление общества регулиро­вать законом непосредственно и напрямую основные правила поведения на землях лес­ного фонда физических и юридических лиц находит отражение в соответствующих главах Лесного кодекса РФ, направленных на использование (основные тре­бования, виды лесопользования, права и обязанности земле- и лесо­пользователей, гарантии), воспроизводство (цели, требования, поря­док, обязанности), охрану и защиту (цели и задачи, порядок осущест­вления мероприятий, обязанности по защите от пожаров, от вредителей и болезней леса, участие граждан и общественности) ле­сов.

Требования к лесопользованию отражаются на особенностях ис­пользования земель лесного фонда, связанных с освоением лесов,


созданием лесной (лесных дорог, лесных складов) и лесоперерабаты­вающей инфраструктуры, инвестиционной деятельностью, установле­нием лесорастительных зон и районированием лесов.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, количе­ство и границы которых устанавливаются уполномоченным федераль­ным органом исполнительной власти. Лесничества и лесопарки явля­ются основными территориальными единицами управления лесами и располагаются также на землях обороны, безопасности, поселений, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Цели и виды использования земель лесного фонда

Объекты земельных и лесных отношений ис­пользуются и охраняются с учетом много­функционального значения лесов и призна­ния их основным средством производства в лесном хозяйстве. Лесные участки должны

быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных кар­тах).

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, а также охотиться в соответствии с лесным законодательством и законодательством о животном мире. Однако это может быть ограничено на основе законодательства РФ и субъектов Федерации в интересах пожарной безопасности лесов, ве­дения орехово-промыслового, лесоплодового либо лесосеменного хо­зяйства и т. п.

Земле- и лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муни­ципальной собственности, либо договора купли-продажи лесных наса­ждений, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстанови-тельные мероприятия, соблюдать санитарные правила.

Указанные договоры заключаются на основании и по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона. Организаторами аукционов и продавцами выступают орга­ны государственной власти, органы местного самоуправления.

На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды лесопользования: заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и па­сек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследова­тельской работы, культурно-оздоровительных, туристических и спор­тивных мероприятий.

Лесопользователи и землепользователи вправе получать информа­цию о лесных участках, передаваемых им в пользование; осуществ­лять пользование лесным фондом в пределах, установленных догово­рами аренды, безвозмездного пользования, концессии, а также лесо­рубочного билета, ордера и лесного билета (оформляющих и закрепляющих договоры), возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием землями лесного фонда и обусловленные в документах.


Особенности и виды использования лесных участков при осуще­ствлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользова­ния определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Требования к ис-Учитывая понимание леса, основные требо-
пользованию земельвания к использованию земель лесного фон-
лесного фондаДа совпадают с требованиями к лесопользо­
ванию, которые сводятся к следующему:

использование земель лесного фонда для удовлетворения потреб­ностей экономики и населения в древесине и других лесных, а также недревесных лесных ресурсах;

выполнение обязанностей при осуществлении рекреации, люби­тельской и спортивной охоты, строительства дорог, линий электропе­редачи и связи, трубопроводов, выращивании плодовых, ягодных, де­коративных и лекарственных растений, ведении сельского хозяйства и развитии иных отраслей экономики;

установление порядка лесо- и землепользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, при­родных и экономических условий;

платность и соблюдение научно обоснованных норм лесопользова­ния на основе единой технической политики, использования передо­вого опыта;

воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрана и защита лесов;

сохранение биологического многообразия, объектов истори­ко-культурного и природного наследия.

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ ЛЕСНОГО

ФОНДА

Управление землями лесного фонда основывается на принципах и функциях управления землями, изложенных в главе «Управление охраной и использованием земель» учебника, но и имеет свои осо­бенности.

На состояние использования и охраны земель лесного фонда ока­зывают влияние уровень ведения на них лесного хозяйства, разграни­чение земель и лесов по целевому назначению и перевод их из одной категории в другую, принципы лесного законодательства, взаимодей­ствующие с принципами земельного законодательства, структура управления лесным хозяйством, особенности охраны земель, занятых лесами различных групп.

Управлениев об-Особенности использования земель лесного
ласти использова-фонда отражаются на ведении землепользо-
ния охраны, за-вания и организации лесного хозяйства.
щиты, воспр'оиз-Учитывая общественно-социальную значи-
водс'тва лесовмость лесов, Лесной кодекс РФ 2006 г. по-

свящает специальную главу полномочиям

органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного


самоуправления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. С учетом вышеуказанного понимания леса для рассмотрения проблем регулирования охраны земель лесного фонда здесь видны группы норм:

об основах государственного управления - - полномочия РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, основные принципы лесного законодательства;

о системе органов исполнительной власти — федеральные, субъ­ектов Федерации, специально уполномоченный орган государственно­го управления в области использования, охраны, защиты и воспроиз­водства природных ресурсов в порученных Правительством РФ облас­тях управления;

об основах организации лесного хозяйства -- деление лесов на группы и отнесение их к категориям защитности, порядок установле­ния возраста рубок и утверждение расчетной лесосеки, перевод лес­ных земель из одной категории в другую, государственный учет лес­ного фонда, государственный кадастровый учет лесных участков, го­сударственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними, государственный лесной реестр, государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, инвентаризация лесов, лесопато-логический мониторинг, лесоустройство, государственный и муници­пальный лесной контроль и надзор.

Согласно ЛК РФ управление лесами включает планирование, лес­ной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент, плату за ис­пользование лесов, оценку лесов и др.

Принципы лесногоОрганизация ведения хозяйства в области законодательстваиспользования, охраны, защиты земель лес­ного фонда и воспроизводства лесов, пони­маемых как совокупность лесной растительности и земель, основыва­ется на принципах лесного законодательства:

1) устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития эконо­
мики и улучшения состояния окружающей среды;

2) обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не-
истощительного использования лесов в интересах населения Россий­
ской Федерации и ее субъектов;

3) сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, сани­
тарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций ле­
сов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окру­
жающую среду;

4) использования лесов с учетом их глобального экологического
значения, а также с учетом длительности их выращивания;

5) участия граждан, общественных объединений в подготовке ре­
шений, реализация которых может оказать воздействие на леса при
их использовании, охране, защите, воспроизводстве;

6) использования лесов способами, не наносящими вреда окру­
жающей среде и здоровью человека;

7) подразделения лесов на виды по целевому назначению и уста­
новление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых
ими полезных функций.


В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением земель лесного фонда, его местоположением и выполняе­мыми им функциями производятся разделение лесного фонда по це­левому назначению лесов и разграничение по категориям защитности: в зависимости от этой классификации устанавливается и осуществля­ется правовой режим земле- и лесопользования.

Выделяются защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Могут быть в лесах указанных групп выделены особо защитные участки с ограниченным режимом — берего- и почвозащитные участ­ки леса, вдоль берегов водоемов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и рас­пространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений;

8) несовместимости реализации функций государственного управ­ления лесным фондом с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Об этом принципе шли и продолжают идти систематические дис­куссии, проводились эксперименты: как и в других областях развития общества и народного хозяйства, совмещение контрольных и произ­водственных функций приносило свои издержки и в конечном счете убытки для общества.

Предусмотренные в праве принципы становятся источниками пра­ва, регулятором общественных отношений, используемым в админист­ративной, арбитражной и судебной практике. В области природополь­зования и охраны окружающей среды отделение природоохранной функции от использования природных ресурсов является задачей сравнительно новой, болезненно решаемой ввиду постоянного проти­воборства экономики и экологии.

Одним из принципов ведения лесного хозяйства и рационального
использования земель лесного фонда является принцип активной ро­
ли государства в управлении лесным хозяйством. Федеральное агент­
ство лесного хозяйства, созданное в ходе административной реформы
2004г., имеет своим головным органом МПР России и осуществляет
возложенные правоприменительные и контрольные функции непо­
средственно и через свои территориальные органы.
Земли защитныхК этой группе -- землям защитных лесов -
лесовотносятся земли и леса, основным назначе-

нием которых является выполнение защит­ных функций, леса особо охраняемых природных территорий. Земли лесов этой группы включают запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ, запретные полосы для защиты нерестилищ ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса, государственные защит­ные лесные полосы, ленточные боры.

Сюда можно отнести защитные полосы лесов вдоль железнодо­рожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республи­канского и областного значения; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных, малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды.

Сохранение средообразующих, санитарно-гигиенических и иных полезных функций призваны осуществлять зеленые зоны поселений,


памятники природы, леса государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов; земли особо ценных лесных массивов, лесоплодовых насаждений, притундровых лесов и др.

К этой группе относятся земли лесов в регионах с высокой плот­ностью населения и развитой сетью транспортных путей, лесов, вы­полняющих оздоровительные и защитные функции, имеющих ограни­ченное эксплуатационное значение, а также лесов в регионах с недос­таточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима землепользования.

ЭксплуатационныеК эксплуатационной группе лесов относятся и резервные лесаземли лесов многолесных регионов, имею­щих преимущественно эксплуатационное

значение. Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории в другую осу­ществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований по представлению федерального органа управления лес­ным хозяйством.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древеси­ны и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспече­нием сохранения полезных функций лесов.

К землям резервных лесов относятся земли лесов, в которых в те­чение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В этих лесах осуществляются авиационные работы по охране и защи­те лесов.

Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г.

2. Комментарий к Лесному кодексу РФ / под ред. С.А. Боголюбова. М.:
Изд-во Проспект, 2007.

3. Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ. М.: Юстицин-
форм, 2005.


Глава 16 ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

© 2013 wikipage.com.ua - Дякуємо за посилання на wikipage.com.ua | Контакти