|
Розділ VI СИСТЕМА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БОРОТЬБИ З КОРУПЦІЄЮ
Ефективна боротьба з корупцією можлива за умови створення та реалізації належної системи забезпечення цієї діяльності. Кадрово-професійне забезпечення боротьби з корупцією передбачає побудову ефективної системи підготовки, добору та розстановки кадрів для державної служби, управлінських ланок правоохоронних органів, їх атестації, професійного навчання та виховання, перепідготовки, а також стимулювання чесного і сумлінного ставлення до виконання службових обов'язків. Особливу увагу слід приділяти кадрово-професійному забезпеченню державних органів, що безпосередньо здійснюють боротьбу з корупцією. Для створення цієї системи слід здійснити такі заходи: визначити перелік посад державних службовців та Інших відповідальних працівників управлінських ланок, кандидати на зайняття яких підлягають обов'язковій спеціальній перевірці, умови її проведення, в тому числі щодо тих, хто вже працює на цих посадах; перелік обов'язкових документів для особової (кадрової) справи зазначених категорій працівників та умови її ведення; порядок періодичної ротації цих осіб та од-норівнєвого їх переміщення; вивчити практику конкурсного відбору під час заміщення вакантних посад та атестації державних службовців, з'ясувати причини упущень та інших недоліків при їх проведенні; вирішити питання про створення в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, управлінських структурах великих підприємств, незалежно від форм власності, підрозділів або виділення кадрових працівників, на яких покладаються обов'язки та відповідальність щодо організації роботи із запобігання корупційним діянням; організувати добір і атестацію цих працівників та за участю спеціальних підрозділів Національного бюро розслідувань України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України - їх професійну підготовку, періодичне інформування, консультування; розробити організаційно-управлінський та правовий механізм забезпечення декларування витрат на придбання нерухомого майна і транспортних засобів державними службовцями, іншими відповідальними працівниками управлінських ланок, співробітниками правоохоронних органів, суддями, звільнення цих категорій працівників із займаних посад у разі ухилення від декларування; вдосконалити механізм та практику контролю за декларуванням доходів зазначених категорій службовців; розробити механізм контролю за виконанням державними службовцями вимог закону щодо повідомлення про відкриття валютних рахунків в іноземних банках та відповідальності за невиконання цих вимог; розробити та запровадити порядок інформування Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів України правоохоронними органами і судами про факти притягнення до відповідальності за посадові правопорушення державних службовців першої - четвертої категорій та тих, які працюють у правоохоронних органах і судах; запровадити додаткові засоби для проведення спеціальної перевірки осіб, які є кандидатами на посади, пов'язані з боротьбою з корупцією, та осіб, які займають такі посади; адаптувати методики професійного відбору співробітників спеціальних підрозділів відповідних правоохоронних органів та слідчих для використання їх працівниками, які спеціалізуються на виявленні та розслідуванні корупційних діянь і правопорушень, пов'язаних з цими діяннями; перевірити практику запровадження та вдосконалення методик відбору абітурієнтів до навчальних закладів систем Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Національного бюро розслідувань України, що готують працівників для роботи в спеціальних підрозділах; привести у відповідність із сучасними вимогами систему підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для спеціальних підрозділів Національного бюро розслідувань України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, а також для Інших державних органів, на які покладено обов'язки боротьби з корупцією; удосконалити кваліфікаційні вимоги до працівників зазначених органів - суб'єктів боротьби з корупцією стосовно забезпечення ними виконання відповідних функцій та службових обов'язків; забезпечити державним службовцям необхідні умови і гарантії щодо їх службової діяльності з мстою підвищення особистої незалежності та відповідальності. Інформаційно-аналітичне забезпечення боротьби з корупцією передбачає створення системи інформування населення і суб'єктів боротьби з корупцією про стан, динаміку і потреби протидії корупції в Україні, використання інформації для підвищення рівня діяльності щодо запобігання корупційним діянням, їх виявлення та розслідування, підготовки та прийняття відповідних управлінських рішень, проведення спеціалізованої антикорупційної кримінологічної експертизи проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, рішень, угод тощо. Для здійснення вищезазначених заходів: створити та запровадити єдину для державної і недержавної сфер систему статистичних показників, що відповідала б міжнародним стандартам обліку І звітності та об'єктивно відображала стан боротьби з корупцією в Україні; вирішити питання про створення Інформаційно-аналітичного та експертного центру для виконання інформаційних, аналітичних, прогностичних, управлінських, експертних та профілактичних завдань боротьби з корупцією на базі державної системи кримінологічної інформації, визначити його статус і завдання; створити у зазначеному Центрі для міжвідомчого користування банк нормативної, управлінської, аналітичної, наукової, методичної, довідкової та іншої інформації, в тому числі Із зарубіжних джерел, з питань запобігання корупції та боротьби з нею; розробити заходи державної підтримки окремих журналістів і періодичних видань, що друкують антикорупційну інформацію та у зв'язку з цим потребують захисту; розробити систему інформаційного зв'язку з громадянами з питань боротьби з корупцією («телефон довіри», правова консультація, подання пропозицій тощо), врахувати при цьому необхідність захисту прав людини, у тому числі службовців, від анонімного паплюження та наклепів; запровадити механізм безперешкодного одержання засобами масової Інформації в органах - суб'єктах боротьби з корупцією відкритої інформації про стан боротьби з корупцією. Науково-методичне забезпечення боротьби з корупцією передбачає приведення наукових досліджень з проблем запобігання та протидії корупції до певної системи, розроблення нових пропозицій, наукових методик і рекомендацій з цих питань, раціональне їх запровадження у практику, прогнозування та науковий аналіз ефективності застосовуваних форм і засобів боротьби з корупцією, а також моральне та матеріальне заохочення авторів цих досліджень. Для цього необхідно: визначити пріоритетні напрями та тематику наукових досліджень з питань боротьби з корупцією і забезпечити їх відповідне державне фінансування; здійснити науково-практичні розроблення з відстеження, прогнозування та моделювання основних тенденцій у динаміці корупції в Україні; забезпечити використання для цього статистичних даних, експертних опитувань, соціологічного моніторингу, іншої інформації; провести аналіз координаційної та дослідницької діяльності, виконаних розробок та результатів їх впровадження Міжві- домчим центром з проблем боротьби з організованою злочинністю при Координаційному комітеті по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України та вжити заходів до більш ефективного виконання покладених на нього функцій; організувати вивчення наукових досліджень з антикоруп-ційної тематики, що проводяться за кордоном; забезпечити впровадження і реалізацію кращих з цих досліджень, придатних для умов України; визначити порядок розгляду та реалізації пропозицій науковців щодо вдосконалення боротьби з корупцією; розробити наукові методики антикорупційної кримінологічної експертизи проектів нормативно-правових актів, управлінських рішень, комерційних, кредитних та інших господарських угод; забезпечити вдосконалення та широке використання можливостей криміналістики і судової експертизи у запобіганні та протидії корупційним діянням; налагодити випуск спеціального інформаційного періодичного видання про наукові рекомендації та стан боротьби з корупцією; забезпечити через існуючу в Академії правових наук України координаційну систему узгодження та взаємодію у проведенні досліджень з антикорупційної тематики різними науковими державними і недержавними установами, а також творче співробітництво у дослідженнях проблем боротьби з корупцією в Україні та іноземних державах, які здійснюються міжнародними організаціями, зарубіжними дослідницькими центрами або за їх підтримкою. Потребує поліпшення етан матеріально-технічного забезпечення боротьби з корупцією, для чого слід здійснити такі заходи: узагальнити потреби правоохоронних органів і судів у фінансуванні та матеріально-технічних ресурсах, скласти узгоджені плани та розрахунки забезпечення відповідних органів необхідною технікою, транспортними засобами, засобами зв'язку, іншими матеріальними ресурсами; передбачати у проектах Державного бюджету кошти на реалізацію заходів, спрямованих на боротьбу з корупцією; забезпечити належне оснащення спеціальною технікою та криміналістичними засобами спеціальних підрозділів Національного бюро розслідувань України, Міністерства внутрішніх справ України і Служби безпеки України для здійснення ефективної оперативно-розшукової діяльності щодо виявлення фактів корупції. У боротьбі з корупцією повною мірою необхідно використати міжнародне співробітництво та зарубіжний досвід. З цісю метою рекомендується: визнати міжнародне співробітництво у боротьбі з корупцією одним з пріоритетних напрямів зовнішньополітичної діяльності держави; забезпечити активну участь України в роботі органів і організацій ООН, Ради Європи, інших міжнародних організацій, які розробляють міжнародні стандарти поведінки державних службовців, рекомендації, конвенції та інші документи щодо запобігання і протидії фактам корупції та їх виявлення; розглянути форми та результативність участі представників держави у цих організаціях; ініціювати проведення окремих міжнародних акцій і програм у сфері боротьби з корупцією; інформувати відповідні міжнародні організації про заходи, що вживаються в Україні для активізації боротьби з корупцією, та результати цієї діяльності; утворити міжвідомчу координаційну комісію з організації вивчення зарубіжного і міжнародного досвіду у сфері боротьби з корупцією, забезпечити одержання, переклад і аналіз відповідної інформації, а також стажування, навчання та участь фахівців у науково-організаційних заходах за кордоном; запровадити систему обов'язкового розгляду на комісії висновків і пропозицій щодо вивчення зазначеного досвіду та впровадження його в Україні; внести пропозиції представництвам міжнародних організацій, фондів, агентств, посольствам іноземних держав в Україні про об'єднання та координацію їхньої діяльності з питань боротьби з корупцією через міжвідомчу координаційну комісію з організації вивчення зарубіжного та міжнародного досвіду боротьби з корупцією; міжвідомчій координаційній комісії організувати аналіз заходів боротьби з корупцією, рекомендованих міжнародними організаціями для запровадження в Україні, а також тих, що застосовуються в іноземних державах, визначити, які з них запроваджені, а які не застосовуються в Україні, причини не-застосування та розробити у зв'язку з цим відповідні пропозиції; звернутися з метою сприяння у цій роботі до представництв в Україні відповідних міжнародних організацій, фондів, посольств, агентств тощо; включитися у систему координації заходів боротьби з -транснаціональною та міжнародною корупцією; активізувати участь держави у розробленні проекту Міжнародної конвенції про боротьбу з організованою транснаціональною злочинністю; підготувати пропозиції України, у тому числі ант й кору п цій ного спрямування, щодо проекту Конвенції про боротьбу з торгівлею дітьми. З урахуванням цих вимог необхідно забезпечити ефективну роботу Координаційного комітету по боротьбі з корупцією при Президентові України, на який покладено координацію діяльності всіх органів виконавчої влади у сфері боротьби з КОРУПЦІЄЮ. , ;.. |
|
|