ВІКІСТОРІНКА
Навигация:
Інформатика
Історія
Автоматизація
Адміністрування
Антропологія
Архітектура
Біологія
Будівництво
Бухгалтерія
Військова наука
Виробництво
Географія
Геологія
Господарство
Демографія
Екологія
Економіка
Електроніка
Енергетика
Журналістика
Кінематографія
Комп'ютеризація
Креслення
Кулінарія
Культура
Культура
Лінгвістика
Література
Лексикологія
Логіка
Маркетинг
Математика
Медицина
Менеджмент
Металургія
Метрологія
Мистецтво
Музика
Наукознавство
Освіта
Охорона Праці
Підприємництво
Педагогіка
Поліграфія
Право
Приладобудування
Програмування
Психологія
Радіозв'язок
Релігія
Риторика
Соціологія
Спорт
Стандартизація
Статистика
Технології
Торгівля
Транспорт
Фізіологія
Фізика
Філософія
Фінанси
Фармакологія


НИКИФОРОВА Е. А., ТИЩЕНКО С.В.

НИКИФОРОВА Е. А., ТИЩЕНКО С.В.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Учебное пособие

для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция»

Нижний Новгород

Содержание

 

Предисловие

Глава 1. Выборы как институт конституционного права в России и зарубежных странах

1.1. Понятие и функции выборов в демократическом государстве

1.2. Виды выборных органов в Российской Федерации и зарубежных странах

Контрольные вопросы и задания

 

Глава 2. Избирательное право и избирательная система. Виды избирательных систем

 

2.1. Понятие избирательного права и избирательной системы

2.2. Мажоритарная система и ее особенности

2.3. Пропорциональная система и ее особенности

2.4. Смешанные избирательные системы

2.5.Выбор типа избирательной системы на выборах в Российской Федерации и за рубежом

Контрольные вопросы и задания

Глава 3. Правовая основа выборов в России. Источники избирательного права

 

3.1. Понятие источника избирательного права

3.2. Систематизация норм избирательного права в советских конституциях и подходы действующей Конституции Российской Федерации

3.3. Законодательство Российской Федерации о выборах

3.4.Правовые позиции и решения Конституционного Суда РФ по вопросам избирательного права

3.5. Международные источники избирательного права

3.6. Правовые акты избирательных комиссий.

Контрольные вопросы и задания

Глава 4. Принципы избирательного права

4.1. Понятие и классификация принципов избирательного права

4.2. Избирательные цензы и ограничения избирательных прав

Контрольные вопросы и задания

 

Глава 5. Избирательный процесс

5.1. Избирательные комиссии как субъекты избирательного процесса: правовой статус, порядок формирования, полномочия

5.2. Этапы избирательного процесса

5.3. Процесс организации выборов для российских граждан, проживающих за рубежом

Контрольные вопросы и задания

Глава 6. Защита избирательных прав и избирательные споры

6.1. Судебный порядок защиты избирательных прав

6.2. Конституционно-правовая защита избирательных прав

6.3. Уголовно-правовая и административно-правовая защита избирательных прав

6.4. Избирательные споры: понятие, виды, порядок разрешения.

6.5. Избирательные права инвалидов в Российской Федерации и их защита.

Контрольные вопросы и задания

Словарь

Тесты

Список основных нормативных правовых актов, научной и учебной литературы

Предисловие

Институты избирательного права относятся к тем правовым институтам, законодательное регулирование которых обусловлено проблематикой отражения как интересов государства, так и прав, свобод и законных интересов участников избирательного процесса, вступающих в правоотношения с избирательными комиссиями, а также судебными органами в случае возникновения конфликта, связанного с защитой избирательных прав..

Курс избирательного права является составной частью конституционного права, но в силу объемности и сложности его источников и, в первую очередь, значения выборов для демократического правового государства преподается как самостоятельная дисциплина. Целью данного учебного пособия является системное освещение вопросов правового регулирования российского избирательного права на современном этапе. Кроме того, в него включена информация о ряде избирательно-правовых институтов зарубежных государств, которая дает в сравнительно-правовом ключе сопоставление однотипных институтов и норм.

Актуальность правового регулирования избирательных правоотношений обусловлена обозначенной статьей 2 Конституции Российской Федерации ценностью и приоритетом прав и свобод человека и гражданина, а также обязанностью государства признавать, охранять и защищать их. О реализации правовых норм в той или иной области правового регулирования можно вести речь на основании анализа практики правоприменения, которая сложилась за определенный период. Более того, интересно проследить изменения, происходящие в позициях судебных органов, происходящие в связи с изменениями законодательства. Избирательное законодательство дает благоприятную почву для этого. С одной стороны, оно еще достаточно молодо, с другой стороны, - к настоящему времени накоплен достаточный опыт его применения.

Необходимо отметить органическую связь избирательного права с конституционным правом посредством его источников и, в особенности, правовых позиций Конституционного Суда РФ, благодаря которым нормативное регулирование современного избирательного процесса динамично развивается – под влиянием вынесенных Конституционным Судом РФ решений произошли значительные изменения текста Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - основного законного источника избирательно права. Поэтому в пособии дается информация о таких решениях – и в виде специального параграфа, и при изложении отдельных вопросов.

Нормативно-правовые акты в пособии даны по состоянию на 1 февраля 2016 года.

 

Глава 1. ВЫБОРЫ КАК ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Глава 2. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

Глава 3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ВЫБОРОВ В РОССИИ. ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Понятие источника избирательного права

По мнению профессора В.С. Нерсесянца под источником права имеется в виду форма внешнего выражения положений (содержания) действующего права[26]. С ним солидарен и профессор В.К. Бабаев: «когда же говорят об источниках в юридическом смысле, то имеют в виду различные формы (способы) выражения, объективизации правовых норм»[27].

А.С. Гасанов так определяет источник избирательного права: «источниками электорального права являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов»[28]. Более конкретно пишет Л.Ю. Грудцына: «источники национального избирательного права России – действующие нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, закрепляющие принципы избирательного права и избирательный процесс в России»[29].

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, в случае, если в ЦИК поступила жалоба и нарушения, указанные в ней или заявлении на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2004:установленный нормативным положением, содержащимся в пункте 10 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части первой статьи 259 ГПК Российской Федерации, порядок изменения родовой (предметной) подсудности дел о защите избирательных прав и права граждан на участие в референдуме допускает возможность решения вопроса о передаче дела в Верховный Суд Российской Федерации произвольно, по усмотрению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. При этом подсудность конкретного дела определяется не на основании закона, а на основании решения, принимаемого Центральной избирательной комиссией Российской Федерации как органом, осуществляющим в таких случаях исполнительно-распорядительные функции в связи с уже возникшим спором о нарушении избирательных прав. Кроме того, компетенция Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по изменению подсудности, не предусмотренная нормами конституционного уровня, предопределяет соответствующую обязанность органов правосудия, которые в силу конституционного принципа разделения государственной власти должны осуществлять судебную власть независимо и самостоятельно.

Тем самым создается нормативная предпосылка для нарушения закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов и положений, относящихся к осуществлению правосудия, - права каждого на судебную защиту (статья 46, части 1 и 2), в том числе на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1), равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1), осуществления правосудия только судом (статья 118), самостоятельности и независимости суда (статьи 10 и 120, часть 1), осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, часть 3).

Об ограничениях в правовом статусе лиц, имеющих иное, помимо российского, гражданство, в частности, ограничениях пассивных избирательных прав. Лица, обладающие, помимо российского, еще и иностранным гражданством, не могут быть избраны в органы государственной власти, поскольку это не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.11.2004, Определения Конституционного Суда РФ от 4.12.2007:
Избирательные права, выступая в качестве элемента конституционного статуса избирателя, в то же время являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти. Конституционная природа избирательных прав, включая их публично-правовые начала, должна учитываться федеральным законодателем при осуществлении нормативного правового регулирования, с тем чтобы во всяком случае создавалась возможность адекватного выражения суверенной воли многонационального народа Российской Федерации посредством реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Этим, в частности, определяются пределы усмотрения федерального законодателя при установлении исключений из принципа всеобщности пассивного избирательного права, сама возможность введения которых федеральным законом вытекает из Конституции Российской Федерации, ее статей 32 (часть 3), 55 (часть 3) и 62 (часть 2), а также норм международного права, являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как следует из статьи 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации, право быть избранным в органы государственной власти закрепляется именно за гражданами Российской Федерации как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом на нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской Федерации политико-правовой связи с другим государством, т.е. пребывание гражданина Российской Федерации в гражданстве иностранного государства.

Конституция Российской Федерации прямо указывает в статье 62 (часть 2) на возможность введения федеральным законом исключений из общего принципа, согласно которому наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Из этого исходит и Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно части первой статьи 6 которого гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Следовательно, Конституция Российской Федерации, предусматривая в статье 62 (часть 2) специальную норму, предполагающую возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод данной категории граждан Российской Федерации, прежде всего политических прав, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства данного государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, включая Всеобщую декларацию прав человека (статья 21), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 25 которого допускает введение обоснованных ограничений права и возможности каждого гражданина быть избранным на периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека также следует, что право лица выдвигать свою кандидатуру на выборах, несмотря на его важность, не носит абсолютного характера: поскольку статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая это право, не конкретизирует его и тем более не дает ему юридического определения, появляются возможности для введения так называемых подразумеваемых ограничений (Постановление от 2 марта 1987 года по делу "Матье-Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии"); соответственно, государства достаточно свободны в рамках своего конституционного строя устанавливать статус парламентариев, включая критерии избираемости (Постановление от 1 июля 1997 года по делу "Гитонас (Gitonas) и другие против Греции").

Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица - в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти - в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ предписал федеральному законодателю дифференцировать правовое регулирование ограничения избирательных прав относительно «криминальных лиц».

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 10. 10. 2013 20-П:Подпункт "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не позволяет проследить между совершенным преступлением и дальнейшим запретом на занятие любой выборной публичной должности иную связь, кроме предположения о том, что лицо, когда-либо осужденное к лишению свободы, недостойно осуществлять публичные властные и управленческие функции. Между тем нелимитированное по времени ограничение федеральным законом пассивного избирательного права не может быть оправдано одним фактом судимости как его единственным обоснованием - такое ограничение не может быть необратимым, по смыслу статей 32 (часть 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации оно допустимо лишь как временная мера.

Установление Федеральным законом от 2 мая 2012 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" бессрочного (пожизненного) запрета баллотироваться в качестве кандидата на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления (первоначально он совпадал по времени со сроком наказания, затем - со сроком судимости) вызывает сомнение и с точки зрения исторического и политико-правового контекста в том виде, как он на современном этапе отражен в Конституции Российской Федерации, ориентирующей Россию на упрочение правовой демократии.

По смыслу статьи 32 (часть 3) Конституции Российской Федерации, такой запрет допустим только в случае назначения уголовного наказания в виде пожизненного лишения свободы. Ограничения на основании федерального закона пассивного избирательного права на иной срок возможны, если они преследуют конституционно защищаемые цели, указанные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и соразмерны им. Бессрочное же лишение гражданина права быть избранным, притом что к пожизненному лишению свободы он не приговорен, представляет собой такое ограничение данного права, которое затрагивает само его существо, делает невозможным осуществление права как такового ни в какой форме на протяжении всей жизни гражданина и после отбытия им наказания, т.е. в нарушение статей 3 (части 2 и 3), 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации превращается именно в отмену пассивного избирательного права, что недопустимо. При этом, поскольку в правовой системе Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет верховенство и высшую юридическую силу, недопустимость бессрочного лишения граждан данного права не может быть преодолена ни федеральным законом, ни международно-правовым договором Российской Федерации.

Дифференциация и индивидуализация ограничений пассивного избирательного права могут быть обеспечены за счет законодательной детализации самих нормативных ограничений (распространение их на определенные категории и (или) виды преступлений), сочетаемой с назначением судом в приговоре - с учетом характера и общественной опасности деяния и иных обстоятельств дела, в том числе личности виновного, - наказания не ниже определенного предела, что уже в силу самого закона, без специального указания на такое ограничение в приговоре, будет равнозначно лишению осужденного данного права. Аналогичную позицию сформулировал Европейский Суд по правам человека в постановлении от 22 мая 2012 года по делу "Скоппола (Scoppola) против Италии" (N 3) (пункты 96, 99, 102 и 106).

Образование избирательных комиссий

Избирательные комиссии – основные субъекты, организующие и проводящие выборы. Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

О видах и способах формирования избирательных комиссий в России см. параграф 5.1.

Образование избирательных округов и избирательных участков

Избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Избирательные округа могут быть едиными, одномандатными, многомандатными.

Единый избирательный округ - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Многомандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально.

Одномандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избирается один депутат.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. При образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов.

Избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Так, на выборах депутатов Государственной Думы схема одномандатных избирательных округов утверждена Федеральным законом от 03 ноября 2015 года N 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Избирательные участки. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории.

Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума.

В местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться предусмотренной законом комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, участках референдума. В воинских частях избирательные участки, участки референдума могут образовываться командирами воинских частей в случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены законом. Центризбирком РФ в Постановление ЦИК России от 28.04.2011 N 8/55-6 "О Методических рекомендациях по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов Президента Российской Федерации" отмечает, что недопустимо ограничение активного или пассивного избирательного права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную службу (службу) и другим мотивам, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию избирательных прав военнослужащих во взаимодействии с органами военного управления, соединениями, воинскими частями и иными воинскими формированиями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а сотрудников правоохранительных органов - с руководителями соответствующих подразделений правоохранительных органов. Руководители правоохранительных органов, федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, органов военного управления, иных воинских формирований, командование воинских частей оказывают содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий. Указанным Постановлением регулируются особенности порядка реализации избирательных прав этой категорией избирателей.

 

Предвыборная агитация

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (подпункт 4 статьи 2 и пункт 2 статьи 48) признает предвыборной агитацией деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Таким образом, деятельность, направленная на склонение избирателей к выражению при голосовании недоверия всем включенным в избирательный бюллетень кандидатам, была определенно и недвусмысленно отнесена федеральным законодателем к предвыборной агитации.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Можно ли агитировать против всех кандидатов? Право агитировать против всех участвующих в выборах кандидатов, как одна из составляющих права участвовать в предвыборной агитации, в силу подпункта 28 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» относится к признанным законодателем избирательным правам граждан. Данный вывод подтверждается взаимосвязанными положениями пункта 1 статьи 4 и пункта 1 статьи 48 названного Федерального закона, закрепляющими, что гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами избирательных действиях, а значит - осуществлять в допускаемых законом формах и законными методами предвыборную агитацию[127].

Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей,

в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

г) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

е) иностранным гражданам, за исключением случая, когда они обладают избирательными правами, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

е.1) международным организациям и международным общественным движениям;

ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

з) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, связанных с недопущением экстремистской деятельности.

Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Сроки агитационного периода. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Таким образом, под преднамеренным изменением свободного волеизъявления граждан авторы понимают деятельность, направленную на подчинение граждан воли какого-либо субъекта путем силового, административного или финансового воздействия.

Уточнив цели сбора подписей, перейдем к рассмотрению самой фальсификации (имитации) на стадии сбора подписей. Так, ряд авторов выделяют два принципиально разных подвида этого явления, различия между ними состоят в масштабности фальсификации и отношении к ней руководителей избирательноо штаба.

Первым подвидом является спонтанная фальсификация: она носит локальный характер, а избирательный штаб нацелен на выявление и отбраковку «липы». Субъектом фальсификации является сборщик. Основной способ фальсификации – так называемый «долив», т. е. когда в нормально отработанный подписной лист с «живыми» подписями затем добавляются «призраки».[171]Сборщик, по сути, в данном случае рассчитывает на увеличение суммы вознаграждения за счет дописки в подписной лист так называемых «призраков». Из-за этого происходят удивительные ситуации, когда избирателю, который поставил реальную подпись, приписывают и придумывают виртуальных членов семьи.

Вторым подвидом является так называемая заказная фальсификация. Такая фальсификация характерна для крупномасштабных выборов – например, выборов глав субъектов федерации, президентских,выборов депутатов Государственной Думы. Этот подвид фальсификаций отличается массовостью и тем, что организаторами или заказчиками фальсификации являются руководители кампаний кандидата или избирательного объединения. В основе подделки в таких случаях лежит перерисовка реальных адресных баз избирателей[172]. Но автор делает пометку, что иногда заказ на «рисовку» подписей делается без ведома кандидата или руководителя объединения, и приводит в пример избирательные кампании М. Горбачева и А. Лебедя на президентских выборах в 1996 г. В итоге, если первая стадия фальсификации проходит успешно и кандидату присваивают статус зарегистрированного, начинается подготовка ко второй, еще более масштабной стадии – этапу проведения голосования.

Как отмечают Д.Парамонов и В. Кириченко в своей работе «Методы фальсификации на выборах», процент фальсификаций на данной стадии составляет 12-15%, а это уже серьезные цифры, если брать масштабы всей России. Существует большое количество мнений по поводу определения способов фальсификации и методов их осуществления. В данном пособии мы покажем наиболее актуальные и широко распространенные способы фальсификации.

Фальсификация, которая производится непосредственно на избирательных участках, более опасна для членов избирательных комиссий. Эти методы фальсификаций являются довольно распространенными в том числе и из-за низкого правосознания наблюдателей. Технологий и различных способов фальсификации на избирательных участках множество. Среди них стоит отметить такие как

- «выносная урна»;

- «предварительное голосование»;

<

© 2013 wikipage.com.ua - Дякуємо за посилання на wikipage.com.ua | Контакти