ВІКІСТОРІНКА
Навигация:
Інформатика
Історія
Автоматизація
Адміністрування
Антропологія
Архітектура
Біологія
Будівництво
Бухгалтерія
Військова наука
Виробництво
Географія
Геологія
Господарство
Демографія
Екологія
Економіка
Електроніка
Енергетика
Журналістика
Кінематографія
Комп'ютеризація
Креслення
Кулінарія
Культура
Культура
Лінгвістика
Література
Лексикологія
Логіка
Маркетинг
Математика
Медицина
Менеджмент
Металургія
Метрологія
Мистецтво
Музика
Наукознавство
Освіта
Охорона Праці
Підприємництво
Педагогіка
Поліграфія
Право
Приладобудування
Програмування
Психологія
Радіозв'язок
Релігія
Риторика
Соціологія
Спорт
Стандартизація
Статистика
Технології
Торгівля
Транспорт
Фізіологія
Фізика
Філософія
Фінанси
Фармакологія


Акты Центральной избирательной комиссии

Избирательные комиссии Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации вправе издавать правовые акты. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законодательством. Центральная избирательная комиссия является юридическим лицом, действующим на постоянной основе.

Полномочия избирательных комиссий характеризуют комиссии как органы, исполняющие функции, присущие различным ветвям власти. Организация и проведение выборов в узком смысле слова отнюдь не сводятся к чисто техническим процедурам. Возложение административных и правоохранительных функций на избирательные комиссии, с одной стороны, привлечение других органов власти к организации и проведению выборов с другой, является спецификой российского избирательного процесса. Во многих странах избирательные органы рассредоточены в различных ветвях власти, а функции по подготовке, организации и проведению выборов распределены между ними[85].

Федеральное законодательство говорит о разных видах актов ЦИК, причем в разных федеральных законах упоминаются разные виды актов (например, в федеральных законах «Об основных гарантиях…», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания»).

Основанием для издания того или иного акта являются:

1) прямая отсылка федерального законодательства на издание того или иного акта;

2) издание акта как юридически оформленного веления (решения) избирательной комиссии по вопросу своей компетенции;

3) разъяснение (толкование) существующих норм права регулирующих избирательный процесс (по заявлению нижестоящих комиссий и органов государственной власти или местного самоуправления);

4) обращение граждан (в том числе и жалобы);

5) наличие пробелов в нормативно-правовой базе по вопросам регулирования избирательного процесса (процесса проведения референдума).

Большая часть актов ЦИК России носит правоприменительный характер, поскольку избирательные комиссии являются, в первую очередь, правоприменительными органами. Правоприменительная деятельность избирательных комиссий подчинена задаче наиболее полной реализации избирательных прав граждан[86]. Среди правоприменительных актов ЦИК следует выделить акты нормативного толкования (интерпретационные акты). Данные акты не создают нормы права. Их значение заключается в уточнении и разъяснении действующих норм в целях их правильной и эффективной реализации. Можно выделить несколько примеров таких актов - Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1., подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. № 51/432-5 «О разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва». Подобные акты обеспечивают единообразное применение законодательства, при этом нормами права они не являются.

Отдельным видом актов толкования являются методические рекомендации. Несмотря на то, что они носят рекомендательный характер для субъектов правоотношений, методические рекомендации разъясняют законодательство, регулирующее избирательные правоотношения, и обеспечивают единообразное применение разъясняемых норм права. В функциональном контексте юридическая рекомендация адресуется конкретному субъекту (группе) либо неопределенному по составу, но функционально близкому либо взаимодействующему, дополняющему друг друга, кругу субъектов (должностным лицам, территориальным образованиям) для более эффективного осуществления ими правореализационного процесса[87]. Примерами могут послужить Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. № 192/1337-5 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий»; Постановление ЦИК России от 28.04.2011 N 8/54-6 «О Методических рекомендациях по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва».

С правоприменительными актами ситуация достаточно ясная, но с нормотворческой деятельностью ЦИК вопросов несколько больше. Спор о нормативно-правовом характере ряда актов ЦИК носит дискуссионный характер. Из Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» следует, что «нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение»[88].

Компетенция Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по изданию нормативных правовых актов носит ограниченный характер и, как правило, прямо предусмотрена в соответствующих федеральных законах о выборах[89]. Например, п. 14 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях…» предполагает принятие Центризбиркомом акта, регулирующего голосование по почте, - это Постановление ЦИК России от 05.10.2011 N 41/353-6 «О Временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума»[90]. А п. 11 ст. 16 ФЗ «Об основных гарантиях…» предполагает утверждение положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, и ЦИК принимает Постановление от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 19.02.2014) «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации»[91].

Но закрытого перечня нормативных актов, которые может издавать ЦИК, нигде не указывается. Центральная избирательная комиссия принимает подзаконные акты, и, как было указано выше, ее правотворческая компетенция основана на нормах федерального законодательства. Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. от 17 марта 2009 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» определено, что федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений[92]. Но ЦИК не входит в систему органов исполнительной власти, и в Регламенте ЦИК в число нормативных актов входят "инструкции и иные" (ст. 44), а в одном случае "постановления, инструкции и иные" (ст. 48)[93] акты, что законодательству не противоречит.

Отдельно стоит вопрос о форме принятия актов. «Принимаемые решения оформляются постановлениями Комиссии или выписками из протокола заседания Комиссии»[94] - такова формулировка Регламента ЦИК, однако это касается лишь коллегиальных решений. На официальном сайте ЦИК в числе нормативных актов можно встретить Распоряжения Председателя комиссии, где он принимает их единолично, но строго по вопросам своей компетенции, определенной Регламентом, которая, в принципе, сводится к организационным и обеспечительным вопросам функционирования ЦИК и их взаимодействия с иными органами, как следует, например, из Распоряжения Председателя ЦИК России от 14 мая 2014 г. № 146-р «О передаче в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации подарков, полученных членами ЦИК России, гражданскими служащими Аппарата ЦИК России в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»[95].

Постановления подписываются Председателем комиссии и секретарем и обязательны для исполнения всеми органами государственной власти (но в соответствии с уровнем избирательной комиссии, акт ЦИК РФ обязателен на территории РФ, а акт Избирательной комиссии Нижегородской области - на территории Нижегородской области). Однако всеми членами комиссии с правом решающего голоса подписываются протоколы и сводные таблицы при выборах в Государственную Думу, выборах Президента Российской Федерации и при проведении референдума Российской Федерации.

Отдельной особенностью актов избирательных комиссий служит отсутствие необходимости государственной регистрации этих актов, которая присутствует у иных органов, занимающихся в пределах своей компетенции нормотворчеством. Однако «постановления, инструкции и иные нормативные акты ЦИК публикуются в установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами сроки в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», а также передаются в средства массовой информации и размещаются на сайте ЦИК России»[96]. Изменения, дополнения актов избирательных комиссий возможны путем издания нового постановления. При издании нового постановления, которое регулирует тот же вопрос, в его тексте указываются изменения, принятые постановлением, после чего предыдущее постановление считается утратившим силу (со дня вступления в силу нового).

Отдельным видом актов ЦИК России являются соглашения, касающиеся взаимодействия избирательных комиссий с другими государственными органами в процессе организации и проведения выборов[97]. Примерами подобных правовых документов следует считать Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации (Заключено 22.11.2011)[98]. При этом данные акты подлежат государственной регистрации, но тем органом, который подписывает соглашение с ЦИК. Также в рамках соглашений могут расширяться полномочия по принятию актов, как, например, указано в 4.1.4. «Издание совместных и самостоятельных нормативных правовых и организационно-распорядительных актов, разработка методических рекомендаций»[99].

Кроме того, необходимо выделить нетипичные нормативные предписания, издаваемые ЦИК России. К группе нетипичных нормативных предписаний относятся нормативно-технические акты[100]. Например, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о нормативах технологического оборудования избирательных комиссий (кабины для голосования, ящики для голосования), о нормативах изготовления и способах защиты избирательных документов, о форме списков избирателей, о форме удостоверений членов избирательных комиссий, об образцах печатей - Постановление ЦИК России от 29.01.2014 N 214/1405-6 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации"[101].

Также следует отметить, что закрепленная в Регламенте ЦИК РФ правотворческая процедура не содержит положений о проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов ЦИК РФ на коррупциогенность[102], предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 196[103]. Представляется, что данные нормативные предписания должны быть в обязательном порядке закреплены в Регламенте ЦИК РФ и нормативных правовых актах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Отдельно необходимо рассмотреть вопрос обжалования и отмены решений избирательных комиссий. Так как ЦИК - высший орган в системе избирательных комиссий и наделен наибольшими полномочиями по отмене решений нижестоящих комиссий, рассматривать этот вопрос было бы целесообразно в данном параграфе.

Решения, действия (бездействия) избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан на участие в выборах (референдуме), могут быть обжалованы в вышестоящих избирательных комиссиях (ст. 75 п. 6 ФЗ «Об основных гарантиях…»), а также могут быть обжалованы в суде в соответствии с установленной законом подсудностью (ст. 75 п. 2 ФЗ «Об основных гарантиях…»). При этом в законе не разграничиваются полномочия комиссий и суда по отмене решений, нарушающих избирательные права граждан. Однако в п. 8 ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях…» сказано, что для обжалования решения (действия, бездействия) в суде необязательно предварительное обращение в вышестоящую комиссию. Из этой формулировки следует, что и решение по жалобе вышестоящей комиссии (в том числе и решение ЦИК) может быть обжаловано в суде, а в п. 9 той же статьи сказано, что при обращение с жалобой в суд и вышестоящую комиссию, комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до решения суда, и если решение принимается по существу, то комиссия прекращает рассмотрение жалобы. Из этого следует, что по своему статусу избирательные комиссии любого уровня уступают суду (естественно, в рамках подсудности) в вопросах обжалования и отмены решений нижестоящих комиссий. При этом гражданину, чьи права были нарушены, предоставляется право выбрать, где обжаловать решение комиссии. Это достаточно четко можно проследить в формулировке законодателя в федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: «Решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом»[104]. Избирательная комиссия сама вправе обратиться в суд, если не согласна с решением вышестоящей избирательной комиссии (в соответствии с подсудностью).

© 2013 wikipage.com.ua - Дякуємо за посилання на wikipage.com.ua | Контакти