Методы эколого-правового регулирования.

В теории права существуют два основных метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный. Способами воздействия на общественные отношения являются:

для императивного метода — запрет и предписание;

для диспозитивного метода — напротив, способы согласования, рекомендаций.

Эти методы имеют значение для регулирования экологических отношений. Например, для периода господства командно-административной системы характерным был именно императивный метод регулирования экологических отношений. Существовала система запретов и предписаний. Соответственно при переходе к рыночным отношениям расширялось применение диспозитивного метода: предоставлялась большая свобода в производственно-хозяйственной деятельности.

Широкое применение получает экономический механизм — в виде платы за использование природных ресурсов, экономического стимулирования рационального использования и охраны окружающей природной среды и др.

Но все же до сих пор преимущественное значение имеет императивный метод в силу социальной значимости, необходимости строгого соблюдения порядка использования и охраны окружающей природной среды.

В экологическом праве применяются приемы и способы императивного (административно-правового) и диспозитивного (гражданско-правового) метода правового регулирования экологических отношений. Этот особый метод (смешанный) складывается из названных компонентов. Их сочетание создает данный отраслевой метод, определяет его специфику, проявляющуюся во всех элементах системы экологического права.

В свою очередь специфика метода регулирования экологических отношений происходит из характера указанных отношений. Так, экологические отношения возникают по поводу определенных природных объектов, взаимосвязанных и влияющих друг на друга, составляющих единую экологическую систему и развивающихся по своим законам.

Приемы и способы диспозитивного метода чаще всего используются при регулировании: отношений собственности на природные объекты; договорных отношений; возмещения ущерба, причиненного экологическими правонарушениями; экологического аудита и т.п. В современных условиях, учитывая активное развитие рыночных отношений, диспозитивный метод будет иметь все большее значение.

Такая тенденция, прежде всего, обусловливается появлением кроме государственной, частной и коммунальной собственности на природные ресурсы, а также расширением перечня природных объектов, которые могут находиться в частной собственности, – земли, лесов, животного мира, природно-заповедного фонда. Между тем метод правового регулирования экологических отношений .включает не только компоненты диспозитивного, но и императивного методов. Сочетание названых методов – по сути является правильным направлением их надлежащего правового регулирования.

Использование императивного метода регулирования экологических отношений на сегодня является необходимым и оправданным. Данному методу характерно проявление власти и подчинения. Участники этих отношений не являются равноправными, так как один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Сущность указанного метода заключается в установлении предписаний, разрешений, запретов, ограничений и др. Он выражается в проведении: экологической экспертизы, в случаях возникновения чрезвычайных экологических ситуаций, при нарушении собственниками или пользователями, в том числе арендаторами, экологических требований при использовании природных ресурсов; экологических стандартов, нормативов и предписания соответствующих государственных органов об устранении таких недостатков.

Нередки случаи, когда интересы собственников и природопользователей, в том числе арендаторов не совпадают с общественными интересами по поддержанию в нормальном состоянии экологических систем. Так, властная деятельность соответствующих компетентных органов вполне оправдана в процессе воспроизводства, улучшения качества природных объектов и др.

Необходимо подчеркнуть, что преимущественно при регулировании экологических правоотношений применяется именно императивный метод.

Поэтому, метод правового регулирования экологических отношений основывается на объединении императивных и диспозитивных способов и приемов воздействия норм экологического законодательства на субъектов указанных отношений. Таким образом, экологическое право как самостоятельная отрасль права имеет свой метод правового регулирования экологических отношений.

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);

административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

Понятие экологического права как отрасли права.

Экологическое право как отрасль представляет собой совокупность правовых норм, институтов и подотраслей, регулирующих общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

1 подотрасль – охрана окруж среды, относятся след. институты:

Ø  принципы охраны окруж среды( частично содержатся в ст 3 ФЗ ОБ охране окруж среды)

Ø  административно-правовое управление в области охраны окруж среды.

Ø  Эколого- правовой статус граждан и их объединений

Ø  Экономическое регулирование в области охраны окруж среды

Ø  Экологическое нормирование

Ø  Оценка воздействия на окруж среду

Ø  Экспертизы в области охраны окруж среды

Ø  Эколог. Требования при осуществлении хозяйственной и иной дея-ти

Ø  Природные объекты, находящиеся под особой охраной

Ø  Охрана атмосферного воздуха

Ø  Техническое регулирование в области охраны окруж среды

Ø  Экологический надзор

Ø  Экологические правонарушения

Ø  Международное сотрудничество

Подотрасль- рациональное природоотраслевые институты

• основные принципы природопользования

• Рациональное использование и охрана земель

• Рациональное использование и охрана недр

• Рациональное использование и охрана вод

• Рациональное использование и охрана лесов

• Рациональное использование и охрана животного мира

Источники экологического права.

Иерархия:

Международные нормы

все источники экологического права можно разделить на 2 группы:

1) твердое право(обязательны к исполнению, подписаны и ратифицированы)

2)мягкое право(рекомендательное право)

Венская конвенция об охране озонового слоя

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха

Наиболее известные:

1) Стокголмская декларация конференции ООН 1972 г

2) Всемирная стратегия охраны природы( 1980)

3) Декларации принципы рио по охране окружающей среде и развитию(1992)

2) Конституция РФ(ст 7, 9, 36, 42, 58)

ФЗ

- ФЗ об охране окружающей среды

- ФЗ об экологической экспертизе

- ФЗ об особо охраняемых природных территориях

- ФЗ об использовании атомной энергии

- ФЗ о недрах

- ФЗ о животном мире

- ВК РФ, ЛК РФ, ЗК РФ

Подзаконные акты

Указы президента

- утверждена гос стратегия в области эколог развития

- указ о системе и структуре федерал органов исполнит власти

Постановлния Правительства РФ

- о порядке определения платы за негативное воздействие на окр среду

- об утверждении министерства природ ресурсов и экологии

Ведомственные

- Федерал министерства

- Федерал службы

- Федерал агентства

10. Экологическое право как наука и учебная дисциплина.

Экологическое право как одна из отраслей российского права представляет собой систему норм экологического права, принципов и особенностей правового регулирования экологических отношений, основных институтов экологического права, государственного регулирования экологических отношений, прав собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения и др.

Экологическое право как наука — это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования экологических отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, юридических.

Она делится на Общую, Особенную и Специальную части.

В Общей части экологического права содержатся институты и положения, которые имеют значение для всего экологического права:

предмет и методы в экологическом праве;

источники экологического права;

экологические правоотношения;

право собственности и иные права на природные ресурсы;

право природопользования;

государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;

экологическая экспертиза;

экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды;

юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

К Особенной части относится правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и др.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.